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索  引 號: 112207000135491313/2022-00875 分      類: 五年發展規劃 ; 通知
發文機關: 松原市人民政府 成文日期: 2021年04月25日
標      題: 松原市人民政府關于印發 松原市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知
發文字號: 松政發〔2021〕3號 發布日期: 2022年03月10日
索  引 號: 112207000135491313/2022-00875
分      類: 五年發展規劃 ; 通知
發文機關: 松原市人民政府
成文日期: 2021年04月25日
標      題: 松原市人民政府關于印發 松原市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知
發文字號: 松政發〔2021〕3號
發布日期: 2022年03月10日

松原市人民政府關印發

  松原市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

    

松政發20213 


各縣(市、區)人民政府,各開發區,市政府各委辦局、各直屬機構:

  《松原市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經市六屆人大六次會議審查批準,現印發給你們,請結合實際,認真組織落實。

   

   

    

  松原市人民政府

                            2021425日

    (此件公開發布)

   

   

  

松原市國民經濟和社會發展第十四個

五年規劃和2035年遠景目標綱要

       

  錄

 

第一章 全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程......................................................1

  第一節  發展基礎...............................................................................................2

  第二節  發展環境...............................................................................................7

  第三節  指導思想...............................................................................................9

  第四節  戰略定位..............................................................................................12

  第五節  發展目標..............................................................................................13

第二章  科學構建開發保護格局,促進城鄉融合區域協同發展............................................................18

  第一節  優化空間發展格局......................................................................................18

  第二節  完善主體功能布局......................................................................................20

  第三節  強化產業集聚布局......................................................................................21

  第四節  構建新型城鎮化布局....................................................................................22

第三章  實施新動能提升工程,形成高質量轉型發展動力源........................................................,.....26

  第一節  構建高質量發展產業體系...............................................................................,26

  第二節  壯大五個五百億級主導產業..............................................................................27

  第三節  打造五個百億級優勢產業................................................................................34

  第四節  培育N個十億級新興產業.................................................................................42

  第五節  打造服務業集聚新高地..................................................................................49

  第六節  數字化賦能產業轉型提質................................................................................56

第四章  踐行鄉村振興戰略,建設農業高質量發展示范市................................................................58

  第一節  提高糧食安全保障能力..................................................................................58

  第二節  優化現代農業產業體系..................................................................................60

  第三節  提升現代農業生產體系..................................................................................64

  第四節  創新現代農業經營體系..................................................................................69

  第五節  塑造美麗鄉村特色風貌..................................................................................74

  第六節  鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接....................................................................78

第五章  積極融入新發展格局,暢通國內國際雙循環....................................................................80

  第一節  提升區域競爭力........................................................................................80

  第二節  深化“五個合作”......................................................................................82

  第三節  融入“一主、六雙”產業空間布局........................................................................85

  第四節  促進消費增長..........................................................................................86

第六章  深入實施創新驅動戰略,激發轉型發展內生動力................................................................89

  第一節  提升科技創新能力......................................................................................89

  第二節  培育壯大創新主體......................................................................................91

  第三節  激發人才創新活力......................................................................................92

  第四節  營造良好創新環境......................................................................................94

第七章  深化體制機制改革,增強市場主體活力........................................................................96

  第一節  深化“放管服”改革....................................................................................96

  第二節  提振民營經濟..........................................................................................99

  第三節  深化國有企業改革.....................................................................................101

  第四節  深化要素市場化配置改革...............................................................................102

第八章  擴大對外貿易合作,打造全省向北開放新前沿.................................................................104

  第一節  融入“絲路吉林”開放大通道...........................................................................104

  第二節  推進對外貿易高質量發展...............................................................................105

  第三節  打造高能級開放合作載體...............................................................................106

  第四節  營造良好開放合作環境.................................................................................107

第九章  構筑現代基礎設施網絡,增強發展支撐能力...................................................................110

  第一節  加快數字化基礎設施建設...............................................................................110

  第二節  構建綜合交通運輸網絡.................................................................................111

  第三節  推動市政基礎設施升級.................................................................................115

  第四節  提高能源設施保障水平.................................................................................120

  第五節  完善水利設施服務體系.................................................................................123

第十章  厚植生態底色根基,鞏固提升綠色發展優勢...................................................................127

  第一節  加強生態保護與修復...................................................................................127

  第二節  持續改善環境質量.....................................................................................131

  第三節  推進資源能源高效節約利用.............................................................................134

  第四節  健全生態保護制度和現代環境治理體系...................................................................136

第十一章  補齊民生領域短板,共享改革發展成果.....................................................................138

  第一節  提高居民收入.........................................................................................138

  第二節  健全社會保障.........................................................................................140

  第三節  提升教育品質.........................................................................................144

  第四節  打造健康松原.........................................................................................149

  第五節  建設文體強市.........................................................................................152

  第六節  建設智慧城市.........................................................................................158

第十二章  統籌發展和安全,建設更高水平平安松原...................................................................160

  第一節  提升風險防范能力.....................................................................................160

  第二節  強化公共安全保障.....................................................................................162

  第三節  健全應急管理體制.....................................................................................165

  第四節  提升社會治理能力.....................................................................................166

  第五節  推進法治松原建設.....................................................................................169

第十三章  構建標志性平臺載體,深度融入國省發展戰略...............................................................172

  第一節  查干湖生態經濟示范區.................................................................................172

  第二節  農業高質量發展示范區.................................................................................174

  第三節  產業轉型升級示范區...................................................................................176

  第四節  新能源供應及創新應用示范區...........................................................................181

  第五節  新基建補短板強基礎示范區.............................................................................183

第十四章  凝聚發展合力,保障規劃順利實施.........................................................................185

  第一節  強化黨的全面領導.....................................................................................185

  第二節  建立統一規劃體系.....................................................................................186

  第三節  健全實施保障機制.....................................................................................187

  第四節  堅持重大項目帶動.....................................................................................188

  第五節  落實規劃監督考評.....................................................................................189

  第六節  引導全民積極參與.....................................................................................190

   

  “十四五時期(2021—2025年),是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是松原實現轉型突破、高質量發展、全面振興全方位振興的關鍵五年。松原市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要,依據《中共松原市委關于制定松原市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察吉林視察松原重要講話重要指示精神,主要闡明市委、市政府戰略意圖,明確全市經濟社會發展目標、主要任務和重大舉措,展望2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標,是擘畫新時代松原振興突破和高質量發展的宏偉藍圖,是指導全市各族人民共同奮斗的行動綱領。 


第一章  全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

  把握新環境、新要求、新使命,立足優勢、積極作為,鞏固全面建成小康社會成果,推動綠色發展、協同發展、高質量發展。 


                                                    第一節  發展基礎

   

  十三五時期,面對國內外形勢復雜多變、地震洪澇災害頻發、改革發展困難增多、新冠肺炎疫情沖擊等嚴峻挑戰,松原市委、市政府團結帶領全市廣大干部群眾,始終保持奮發有為的精神風貌和進取意識,積極克服外部環境復雜、困難矛盾增多,特別是經濟下行壓力加大的不利影響,砥礪奮進、攻堅克難,在解放思想中凝聚發展新氣場,在改革開放中培育發展新動力,在轉型升級中構建發展新優勢,在改善民生中定位發展新坐標,穩步推進各項重大戰略任務。經過全市人民的共同努力,經濟社會發展取得新的重大成果,決勝全面建成小康社會取得決定性成就,夯實松原生態振興轉型崛起基礎,為開啟加快新時代松原全面振興全方位振興、全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

  經濟實力穩步提升。地區生產總值連續五年實現正增長,財政收支平穩增長,支柱作用愈加明顯。工業經濟不斷提質擴量,山鷹百萬噸造紙、嘉吉200萬噸擴能等超百億級、十億級項目多達41個,嘉吉生物化工高科技產業園成為東北地區重要的玉米精深加工基地,扶余市成為東北地區肥業集聚高地和玻璃制品生產基地。農業基礎更加穩固,糧食產量連續五年突破140億斤,農業農村經濟總收入達到330億元,建成綠色農業示范基地116個,創建國省級特色農產品優勢區和示范區27個,榮獲全國綠色農業十佳發展范例獎?,F代服務業實現優化升級,通用航空業務量領跑全省,短途運輸和高空跳傘業務填補省內空白,生態旅游、健康養老產業綜合收入年均增速超過10%,查干湖景區被列入國家5A級景區創建名單,批發零售和房地產業稅收貢獻率超過10%,被列為全國城鄉高效配送試點市。

  三大攻堅成果豐碩。突出解決兩不愁三保障,72030名貧困人口擺脫絕對貧困,1個省級貧困縣和165個貧困村全部摘帽出列,脫貧攻堅取得決定性成就。實施河湖連通、引松入扶、查干湖生態保護、綠化松原大地行動、三北防護林五期、林地清收還林等生態修復工程以及沿江百里綠廊建設取得突出成效,污染防治階段性目標順利實現,空氣質量優良天數增加32天,土壤污染和草原退化防治效果明顯,森林覆蓋率達到10.12%,比2015年提高1.08個百分點,生態改善效果明顯。前郭縣被列為全國綠水青山就是金山銀山實踐創新基地和全省生態優先綠色發展示范區。防范化解重大風險成效突出,金融行業亂象得到有效遏制,政府債務風險總體可控,守住了不發生系統性、區域性金融風險的底線。

  基礎保障明顯增強。立體化交通格局全面形成,完成交通設施投資213億元,是十二五時期的3倍,公路總里程達到1.3萬公里,公路網密度高出全省平均密度5公里;高速公路實現縣縣通,建設項目數量、投資體量、里程長度為全省之最;查干湖機場建成通航,累計開通航線20條,通達21個大中城市,累計吞吐量突破40萬人次,居東北地區同類機場首位。城市綜合承載能力持續增強,建設城市基礎設施項目822個,累計完成投資1192億元,長白快鐵、天河大橋、江南污水處理廠擴建等重大項目相繼建成,市中心城區供水、燃氣普及率分別達到96.2%和97.4%,雨污分流率和污水處理率分別達到85%和96.3%,道路設施完好率達到98%,綠化覆蓋率達到36%,街區亮燈率超過98%。農村動力電、通訊網絡、有線電視實現村村通,農村人居環境綜合整治取得明顯成效,協同推進鄉村振興戰略有效落實。

  深化改革扎實推進。圓滿完成新一輪政府機構改革、農業農村改革、國資國企改革等200多項重大任務,多個行業領域發生系統性、整體性、重構性變革。放管服改革持續深化,營商環境大幅改善,放權賦權比例高達62%,工程建設項目審批時限從185天壓減到50天,政務服務事項進大廳辦理實現應進必進。在全省政務服務一窗受理、集成服務”改革驗收評價中,成為唯一進入先進檔次的地級市。農村集體產權制度改革通過省級評估驗收,排名居全省前列。廠辦大集體、居家養老服務、教育配套與城市化同步等改革深入開展。環保、醫療、司法等其他各領域改革穩步推進。社會信用體系建設取得顯著成效,城市信用指數上升至全國地級市第57位,五年躍升204位。

  開放合作實現突破。招商引資和經貿合作創建新亮點,開展經貿交流活動750多場(次),成功舉辦海峽兩岸經營俱樂部高峰論壇、全國雜糧峰會等高端戰略研討會,簽約重大項目497個,招商引資到位資金年均增長6%。進出口規模持續擴大,年均增速超過7%,累計出口額突破50億元大關,果糖、大豆蛋白等商品遠銷東南亞、美洲等海外市場。持續加強與泰國正大、德國巴斯夫等一批國內外大型企業的合作,對外合作領域、合作層次不斷拓展。

  民生福祉加快改善。連續五年實施民生行動計劃,扎實推進棚戶區改造、農村危房改造、農村飲水安全等重大民生工程,群眾關心的無籍房問題得到根本解決,累計完成投資380億元,辦理民生實事403項;群眾生活水平大幅提高,城鄉居民人均可支配收入比2015年分別增收約7500元和3600元;就業、醫療、教育、文化、體育等社會事業加快發展,各類社會保險進一步提標擴面,覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成,全面奪取抗擊地震、洪澇、臺風等自然災害的重大勝利,社會大局和諧穩定;全力以赴、慎終如始打好疫情防控人民戰爭,取得階段性勝利;市域基層社會治理能力和水平顯著提升,掃黑除惡以及農村集體資源發包專項清理整治等取得重大成果。

  十三五以來松原轉型發展所取得的成就,為勝利實現第一個百年奮斗目標,開啟現代化建設新征程奠定了堅實的基礎。同時,也需要清醒地認識到,經濟社會發展中還存在一些短板:經濟發展短板,體量不大、質量不高、動力不足,弱傳統資源型和原材料工業、重化工業占比過高,缺少大項目尤其是大的產業化項目,產業升級任重道遠;產業結構短板,農業大而不強,工業經濟一油獨大,現代服務業發展滯后,新動能培育不足和舊動能減弱矛盾突出,產業鏈條短、附加值不高,仍處于工業化初期階段;市場主體短板,民企發育不足,數量不多、體量不大、競爭力不強,多數民企處于產業鏈的低端,新經濟領域企業數量少,全市四上企業僅739戶,納稅超5000萬元的企業僅9戶,民營經濟發展弱;體制機制短板,改革創新力度不夠,開放水平與區位優勢、經濟規模不相稱,對外開放形式單一,貿易、投資、通道、平臺缺乏統籌,沒有形成對經濟的有效支撐,經濟外向度低;城鄉建設短板,城鎮化低于工業化進程,城鎮化滯后及人口結構失衡正在消極影響著全市的經濟發展,城市設施不完善,工業互聯網、物聯網、重大科技等新型基礎設施落后,水電氣熱和通信等要素設施亟需完善提升;民生保障短板,城鄉居民收入水平偏低,教育、文化、衛生等公共服務供給不足,公共服務能力尚不適應多樣化的民生訴求;人口人才短板,已開始進入深度老齡化社會,高層次人才、專業人才短缺。


                                                       第二節  發展環境

  

十四五時期,世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交融,發展環境發生深刻變化。國際發展環境更趨復雜嚴峻,我國經濟社會發展呈現新的階段性特征,是外部挑戰多、風險考驗大、發展約束強更加明顯的壓力期,是消費升級、創新加力、轉型提速趨勢更加明顯的轉段期,是產業集群化、經濟集聚化、區域一體化更加明顯的融合期。對松原而言,宏觀環境發生深刻變化,自身發展條件發生蝶變,機遇和挑戰共存。

  機遇前所未有。十四五是生態資源價值和綠色農業潛能的釋放期。松原地處北緯45度的世界黃金玉米帶、黃金水稻帶,農業資源稟賦優良,素有糧倉、肉庫、漁鄉之稱譽,隨著消費結構的升級,將倒逼綠色農業加快發展,松原綠色農業發展潛能將得到充分釋放。同時,以信息技術和數字技術為代表的新一輪技術革命引發的產業革命,呈現出生產方式智能化、產業組織平臺化、技術創新開放化的特征,以5G、人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入地滲透到經濟社會各個領域,新能源、加工制造與新興技術相互滲透、交叉融合,產業數字化賦能和智慧化轉型,將促使新舊動能加速轉換,為實現轉型突破提供發展機遇。

  動力前所未有。十四五期間是踐行習近平總書記兩山理念的關鍵期,要求通過久久為功的行動,讓天更藍、山更綠、水更清,生態環境更美好,生態文明建設必將不斷地得到廣泛深入的實踐和推廣,生態資源優勢將成為驅動全市經濟社會發展新的巨大的驅動力,為探索生態保護與經濟社會發展相得益彰的具有松原特定內涵的可持續發展之路,開啟了發揮比較優勢的時間窗口。

  挑戰前所未有。從國際形勢看,全球經濟增長與國際市場疲弱,國際環境的大變局將直接或間接影響松原發展。從國內形勢看,經濟由中高速增長階段轉向高質量發展階段,經濟發展動力、產業結構、人口結構、城鄉結構、心理預期等發生一系列新的變化。從區域環境看,東北地區經濟增速下行壓力加大,經濟增長缺乏內生性支撐和新的增長點,振興發展面臨較大挑戰。

  綜合判斷,十四五是松原處于比較優勢重塑、綠色轉型發展的攻堅期,要堅定不移地貫徹新發展理念,全面對接一帶一路、哈長城市群、東北地區西部生態經濟帶建設等國省重大戰略,要有足夠緊迫的意識、足夠必勝的信心,深入挖掘石油、天然氣、糧食、土地、生態、文化、區位等優勢潛力,認清任務艱巨性,突出整體協同性、激發創新創造性、體現群眾主體性、注重實踐可行性,要以等不起的緊迫行動、慢不得的責任擔當,努力在危機中育新機、于變局中開新局,把松原的過去、現在和未來貫穿貫通起來,將全市域的發展層次、工作要求提升到前所未有的高度,跨越體制機制不活、新動能體量不大、市場主體不強、開放水平不高、思想觀念不新、基礎設施不完善的六道坎,把比較優勢轉化為現實生產力,推動高質量轉型發展,向習近平總書記和黨中央、向省委和省政府、向全市人民、向歷史交出新時代趕考的高分答卷。

  

第三節  指導思想

   

  高舉中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,全面落實省委、省政府三個五、中東西三大板塊發展戰略,全方位融入一主、六雙產業空間布局,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,更好地肩負起保障國家糧食安全、能源安全、生態安全的使命責任,加快建設生態經濟示范區,在服務黨和國家工作全局中體現新擔當,在走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破,在加快新時代松原全面振興全方位振興的征程上展現新作為,為全面建設社會主義現代化新松原開好局、起好步。

  十四五時期經濟社會發展必須遵循的原則:

  —堅持黨的全面領導。堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制和方式方法,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力水平,為實現高質量發展提供根本保證。

  —堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,增進民生福祉,鞏固提升全面小康社會建設成果,不斷實現人民對美好生活的向往。

  —堅持新發展理念。把新發展理念貫穿松原全面振興全方位振興全過程和各領域,加快融入新發展格局,切實轉變發展方式,實現經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  —堅持深化改革開放。深入解放思想,堅定不移推進改革和擴大開放,把建設市場化、法治化、國際化營商環境作為重要著力點和突破口,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措,持續增強發展動力和活力。

  —堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,加強市縣兩級同頻共振,加快率先突破,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

  貫徹落實指導思想,十四五時期經濟社會發展應突出以下戰略重點:

  綠色轉型作為推動高質量發展的戰略基點。緊緊圍繞鞏固綠色發展優勢,以東北地區西部生態經濟帶和全省西部生態經濟區建設為引領,做大做強綠色農業、綠色能源、綠色文旅品牌,堅決守護綠水青山、用好用足冰天雪地,加快推動生活方式綠色革命和生產方式綠色轉型,推進生態環境高水平保護。

  創新牽引作為推動高質量發展的強勁動能。積極適應發展新形勢、新要求,把創新驅動作為產業轉型升級的動力源,積極引入新業態、培育壯大新產業、探索轉型新路徑,加大科技創新投入和市場創新培育力度,促進產業基礎高級化和產業鏈現代化,塑造更多依靠創新驅動和發揮先發優勢的引領型發展。

  區域協同作為推動高質量發展的空間準則。充分發揮松原作為全省向北開放重要門戶、哈長城市群重要節點、哈大發展軸與琿烏發展軸十字交匯點的區位優勢,實施東融西擴、北進南聯戰略,深度融入以國內大循環為主體、國內國外雙循環相互促進的開放格局中,不斷拓展城市發展空間和發展縱深,提升經濟實力和影響力。

  開放合作作為推動高質量發展的提速引擎。堅持以擴大開放增強競爭力、匯聚創新資源、促進產業發展,大力培育新動能、發展新產業、塑造新優勢,著力打造一批主題鮮明、功能齊全的平臺載體,成為經濟發展的增長極、雙向開放的主陣地、轉型發展的強引擎,推動松原產業向價值鏈高端躍升,推動經濟發展提質增效。

  共享成果作為推動高質量發展的優先目標。堅持問題導向和源頭治理,聚焦重點領域和重點人群,把推進社會建設、改善社會民生作為高質量發展的最終落腳點,加強社會治理,共享改革發展成果,構建既充滿活力又和諧有序的現代社會,更好滿足人民對美好生活的需要,更好維護社會和諧穩定和公平正義。

第四節  戰略定位

   

  十四五時期,松原市將依托相對獨立的多樣化草原濕地堿地生態系統,大力發展生態經濟,發揮生態保護與經濟輻射功能,建立具有典型生態系統特征的生態環保型效益經濟發展模式,深度融入東北地區西部生態經濟帶,全力創建生態經濟示范區,走出一條生產、生活、生態三生融合的振興新路,努力開創全面振興全方位振興新局面、建設社會主義現代化新松原。

  在國家層面,擔負起國家的糧食安全、生態安全和能源戰略安全三大使命,定位打造國家綠色優質糧食生產基地、現代農業高質量發展示范區,國家東北地區重要生態屏障、國家東北地區生態文明高地,國家能源戰略基地、新能源發展示范區。

  在省級層面,發揮在中部創新轉型核心區中的示范作用、在西部生態經濟區中的核心建設作用,定位打造吉林省西部核心城市;發揮在哈長城市群經濟隆起帶中的向北開放門戶作用,定位打造哈長城市群現代服務業發展高地;發揮在一主、六雙產業布局中的戰略支點作用,定位打造吉林省一主、六雙產業聯動發展的西部戰略支點。

  在市級層面,立足松原經濟社會轉型發展的現實需求和資源區位特色彰顯,定位打造農業高質量發展示范市、東北新型工業基地、北方生態旅游名城。

第五節  發展目標


  “十四五時期,全力建設五個松原,確保經濟高質量發展邁出堅實步伐,確保綠色轉型發展取得決定性成果,確保人民生活水平更上一層臺階,確?,F代化建設征程取得新突破。

  實力松原建設贏得新優勢。經濟保持平穩健康增長,超過全省平均水平,發展環境明顯改善,發展質量和效益明顯提高,產業基礎和現代化水平明顯提升,形成具有國內外競爭力的產業集群和知名品牌,發展動能明顯增強,經濟高質量發展取得新突破,在全省乃至全國發展大局中的戰略地位進一步提升。

  活力松原建設實現新突破。體制機制改革創新取得重大突破,重點領域和關鍵環節的改革取得階段性成果,營商服務環境得到全面優化,民營經濟發展水平顯著提升,經濟市場化程度明顯提高,企業創新意愿和能力加快提升,創新創業的氛圍進一步濃厚,國際國內合作的深度和廣度進一步延伸,深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的開放格局。

  生態松原建設顯現新成效。統籌山水林田湖草一體化保護和修復機制基本形成,以查干湖為核心的生態安全根基得到高效保護,松花江沿岸生態廊道建設初具規模,生態文明制度體系基本建成,生態環境質量持續改善,空氣質量大幅度提升,水環境質量達到或超過全省平均水平,土地環境質量持續向好,環境風險得到全面管控,資源能源利用效率大幅提高,基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化,綠水青山、冰天雪地轉化為金山銀山的能力進一步釋放,成為東北地區西部生態經濟帶樣板區。

  幸福松原建設邁出新步伐。富民工程取得實質性成效,居民收入增長和經濟增長同步,社會保障制度基本建立,公共服務水平顯著提高,全面受教育程度不斷提升,衛生健康體系更加完善,多層次社會保障體系更加健全,城市管理水平不斷提高,全面實現四城聯創目標,城市內涵日漸豐富,松原品牌形象日益彰顯,人民生活更加富裕、更加舒適、更有尊嚴的幸福松原初步建成,百姓的獲得感和幸福感顯著增強。

  平安松原建設再上新臺階。創新完善立體化、信息化社會治安防控體系,強化大數據安全保障能力和關鍵信息基礎設施建設,提升社會治理智慧化水平,有效防范和化解影響社會的各類風險,社會公平正義進一步彰顯,基層治理水平明顯提高,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力,不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。


十四五”時期經濟社會發展主要指標


類別

序號

指標

2020年
預計

2025年
目標

年均

屬性

經濟發展

1

地區生產總值增長(%)

2.1

——

6.5

預期性

2

全員勞動生產率增長(%)

——

——

>6.5

預期性

3

常住人口城鎮化率(%)

45

55

——

預期性

創新驅動

4

研發(R&D)經費投入增長(%)

——

——

6.5

預期性

5

每萬人口高價值發明專利擁有量(件)

0.26

0.3

——

預期性

6

數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重(%)

——

3

——

預期性

民生福祉

7

居民人均可支配收入增長(%)

城鎮常住居民

3.9

——

與經濟增長同步

預期性

農村常住居民

7.5

——

高于經濟增長

預期性

8

城鎮登記失業率(%)

——

——

≤4.5

預期性

9

勞動年齡人口平均受教育年限(年)

10.49

11.1

——

約束性

10

每千人口擁有執業(助理)醫師數(人)

2.6

2.8

——

預期性

11

基本養老保險參保率(%)

90

95

——

預期性

12

每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

0.71

1

——

預期性

13

人均預期壽命(歲)

77

78.5

——

預期性

綠色生態

14

單位地區生產總值能源消耗降低(%)

——

——

〔待省下達〕

約束性

15

單位地區生產總值二氧化碳排放降低(%)

——

——

〔待省下達〕

約束性

16

城市空氣質量優良天數比率(%)

89.7

90

——

約束性

17

地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

100

100

——

約束性

18

森林覆蓋率(%)

10.83

11.5

——

約束性

安全保障

19

糧食綜合生產能力(億斤)

140.9

160

——

約束性

20

典型黑土地保護面積(萬畝)

600

1000

——

預期性

21

能源綜合生產能力(萬噸標準煤)

665

700

——

約束性

注:〔〕內為5年累計數。

  到2030年,實現新時代松原全面振興全方位振興,切實發揮好在吉林省西部生態經濟區中的核心建設作用、在吉林省中部創新轉型核心區中的示范作用、在哈長城市群經濟隆起帶中的向北開放門戶作用、在一主、六雙產業空間布局中的戰略支點作用,在走出一條質量更高、效益更好、結構更優,優勢充分釋放的發展新路上實現新突破、展現新作為。  
  展望2035年,要在實現全面振興全方位振興基礎上,與全國全省同步基本實現社會主義現代化,經濟總量、居民收入大幅提升,基礎設施保障能力和創新能力顯著提高,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現;支撐現代化發展的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全;文化、教育、體育、衛生等社會事業全面發展,人才競爭比較優勢位居全省前列,國民素質和社會文明程度達到新高度;綠色生產和社會方式普遍形成,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉;基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,平安松原建設達到更高水平,全面形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的現代化新局面;有力維護國家糧食安全、生態安全、能源戰略安全,打造國家綠色優質糧食生產基地、現代農業高質量發展示范區、國家東北地區重要生態屏障、國家東北地區生態文明高地、國家能源戰略基地、新能源發展示范區,形成對國家重大戰略的有力支撐。

第二章  科學構建開發保護格局,促進城鄉融合區域協同發展

  充分發揮松原區位優勢,細化落實哈長城市群、中東西“三大板塊”“一主、六雙”產業空間布局等重大國省戰略,堅持開發和保護相統籌、發展和布局相融合,優化空間發展格局、主體功能布局、產業發展布局和新型城鎮化布局,進一步增強“協同之力”,釋放“融合之效”,提升“發展之勢”。

第一節  優化空間發展格局

  全力打造“一核帶動、兩翼騰飛、五軸傳導”空間發展格局。
  “一核”。以中心城區為核心,強化產業支撐和要素聚集等綜合功能,全面提升核心聚集和輻射帶動能力,建設東北西部現代化區域性中心城市。
  “兩翼”。加快建設松(原)扶(余)聯動發展翼及松(原)乾(安)長(嶺)聯動發展翼。依托G503、G1015等交通干線,擴大松原、扶余現代農業、綠色農產品深加工等產業基礎,打造一批帶動能力強的農業、基礎設施、要素平臺的大項目,構建松(原)扶(余)聯動發展翼。依托鐵科高速、大廣高速、G334等重要國省級公路,充分發揮石油天然氣和湖泊濕地自然資源優勢,加強寧江區、乾安縣、長嶺縣、前郭縣在油氣化工、清潔能源、生物質資源綜合利用、生態旅游等領域統籌發展,推動產業協同、功能聯動、基礎設施共建共享,推動區域發展壯大,構筑松(原)乾(安)長(嶺)聯動發展翼。
  “五軸”。以松原為中心,以對外交通大通道和重要節點城鎮為支撐,實施“東融西擴、北進南聯”戰略,加強與長春、哈爾濱、大慶、沈陽、蒙東等地協作,打造五條功能互補、產業協同發展軸,打通陸??章撨\的人流、物流通道。向東以長吉圖戰略西向和北向延伸為突破口,強化西部生態經濟區與中部創新轉型核心區協調發展,加強松長兩地各類開發開放平臺間的交流對接,積極打造產業轉移示范區;向南重點與沈陽等地在裝備制造、物流集散等領域合作,加快乾安、長嶺等物流產業園區建設,以大通道搭建大平臺,構建陸、海聯運的國際經濟走廊;向西加強與蒙東在跨國物流、旅游等產業協作,借力吉林省西部“河湖連通”工程,放大查干湖生態資源優勢,構筑長松大白通長河湖草原生態旅游大環線重要節點;向北強化松原經濟技術開發區、松原石油化學工業循環經濟園區、雅達虹工業集中區與大慶園區對接,加強在油氣開采、裝備制造、石油化工等領域的廣泛合作,打造組團式、多層次區域融合發展格局;向東北加強與哈爾濱的產業協同和功能聯動,提升對金融、人才、資源、生態等發展要素的集聚能力,創新合作機制,共同打造產業合作園區。

第二節  完善主體功能布局

  落實國家主體功能區戰略,完善配套政策制度,健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制。構建生態安全、農業生產、城鄉區域高質量發展格局,統籌劃定落實生態、農業、城鎮三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。建立“多規合一”的空間規劃體系,加強空間開發強度管控,突出國土空間規劃在空間開發保護方面的基礎和平臺作用,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
  構建以西部生態經濟帶和扶余、長嶺、乾安、前郭等為主體的“一帶四域”空間保障系統,形成城鄉區域高質量發展格局。推動區域宜農則農、宜水則水,構建農產品生產區和重點生態功能區保障系統。遵循農業資源地域分布規律,構建以西部農牧發展區、東部農特發展區、北部農旅發展區為核心,以專用玉米、高油大豆產業種植區,優質水稻種植區,花生、芝麻、綠豆等雜糧雜豆種植區,葵花、蓖麻及牧草種植區,馬鈴薯種植區以及蔬菜瓜果等六大農業種植區為載體,以永久基本農田為基礎的農業發展格局。根據市域內地質地貌、河湖水系、植被覆蓋等,構建“四區”為主體的生態安全格局,即兩江水環境生態保護區、查干湖河湖濕地保護區、中南部沙地修復區、西部草原綜合整治區,推進生態修復、環境綜合整治,促進資源綜合利用,為維護生態安全建設美麗松原奠定堅實基礎。
第三節  強化產業集聚布局

  統籌空間、規模、產業三大結構,形成以開發區、特色園區為載體的“九區多園”產業集聚發展空間布局。以松原經濟技術開發區、松原石油化學工業循環經濟園區、松原哈達山生態農業旅游示范區、查干湖旅游開發區、前郭經濟開發區、扶余經濟開發區、乾安工業集中區、雅達虹工業集中區、長嶺環城工業集中區等九大開發區為載體,實施“區中園”的發展模式,強“鏈”壯“群”,打造中美嘉吉生物化工高科技產業園、盼盼食品產業園、山鷹生物質產業園、長嶺天然氣產業園、乾安化工產業園、寧江循環經濟產業園等多個特色園區,提升經濟總量規模。松原經濟技術開發區努力在國家級開發區中爭先晉位,建成生物化工、食品加工、醫藥健康等高端產業基地;松原石油化學工業循環經濟園區擴區增容,建成綠色石化新材料產業基地;松原哈達山生態農業旅游示范區加快建成旅游康養新城;查干湖旅游開發區致力成為全國保護生態和發展生態旅游的標桿樣板;扶余經濟開發區、前郭經濟開發區、寧江區雅達虹工業集中區、乾安工業集中區、長嶺環城工業集中區立足優勢,著力培育生物質、綠色化工新材料、天然氣綜合利用、危險廢物無害化處理、循環經濟等優勢特色集群。提升土地產出率、資源循環利用率,推動開發區整合提升,嚴格控制新設各類開發區,逐步清理、整合、撤銷小而散的各類園區,使產業集聚區和開發區數量達到合理規模,提升產業集聚區和開發區綜合承載能力,突出區域發展特色,優化產業分工協作,打造產業集聚區。 
 
第四節  構建新型城鎮化布局

  以促進人的城鎮化為核心,以提高質量為導向,以城鄉要素自主有序流動和公共資源合理配置為著力點,構建以松原中心城區為核心,扶余、乾安、長嶺三個縣城為重要支撐,重點城鎮為節點的“一核三城多點”的新型城鎮化布局。
  做強中心城區。實施城市更新行動,支持前郭縣建設生態優先綠色發展示范區,加快松前同城化協同發展,推進新型城鎮化試點建設,提升城市輻射、帶動、集聚經濟社會發展要素的功能,打造集約發展核心區。推進城市與松花江“互動式”發展,合理擴大城市規模,增強城市服務功能和綜合承載能力,提升城市品質,加速人口集聚,構建吉林西部重要節點城市。增強城市經濟服務功能,加快推進商貿流通向規?;?、集約化、現代化方向發展。合理引導商貿網點優化布局,提檔升級消費模式,建設吉林省西部消費中心。提升城區經濟總量規模,以松原經濟技術開發區、松原石油化學工業循環經濟園區、松原哈達山生態農業旅游示范區、查干湖開發區、雅達虹工業集中區為載體,實施產業做大做強工程,打造領跑全市的新引擎。做準城市體量,發揮生態、綠色發展基底和效能,做足城市功能特色,增強城市綜合承載能力。力爭到“十四五”期末,建成中心城區常住人口100萬以上(常住人口城鎮化率達到55%左右)的現代化城市,建設用地面積擴展到120平方公里,成為松原綠色轉型發展的動力源和城市“金心”。
  打造縣城載體。適應農民日益增加的到縣城就業安家需求,做足“糧頭食尾、農頭工尾”文章,形成新型城鎮化建設和經濟發展新支撐。加快扶余市、乾安縣、長嶺縣三個縣城補短板強弱項,提升公共設施和服務能力,增強綜合承載能力,增強縣城發展動力,通過產業和公共資源布局引導城鎮發展,合理配置工業、農業園區的空間布局和產業布局,有序引導人口、產業及各類要素向縣城集聚。扶余市加快建成哈長城市群上銜接吉黑兩省新興工業新城,重點發展現代物流、化肥制造等產業,完成由鎮區向縣城的設施提升,縣城的承載能力和服務能力明顯提升,到2025年,縣城常住人口達到30萬人;乾安縣突出特色農業資源優勢,建設“栗業谷城、牧業羊城”,重點發展農畜產品加工、新能源、康養旅游,提升發展能級和層次,成為富有產業特色鮮明、文化內涵深厚的全省西部生態示范縣,到2025年,縣城常住人口達到12萬人;長嶺縣依托毗鄰長春的區位優勢和中俄天然氣管線過境的資源優勢,注重打造汽車配套和天然氣加工利用等能源產業基地,建成經濟繁榮發展、生態環境優美、文化魅力彰顯、社會文明和諧、發展活力迸發的現代化新城,到2025年,縣城常住人口達到15萬人。
  建設特色小鎮。立足區位特色、資源特色、產業特色、環境特色和文化特色等,發揮城鎮的經濟節點和產業傳導功能,以高起點、寬眼光、大思路統籌好人口規模、產業結構和空間布局,注重生產、生活、生態的有機融合,產業、文化、旅游、社區功能四位一體,進一步提高城鎮基礎設施水平,完善產業鏈條,優化城鎮功能,創新體制機制,推動要素融合,構建特色突出、多元化的城鎮群,充分激發經濟社會發展活力,為區域經濟增長提供重要支撐?!笆奈濉睍r期,全市謀劃建設一批特色小鎮:
  前郭縣重點建設查干湖生態小鎮、長山鎮工貿旅游特色小鎮、查干花鎮民俗特色小鎮、烏蘭圖嘎鎮石化小鎮、哈拉毛都鎮少數民族特色小鎮、八郎鎮現代農業產業小鎮、寶甸鄉航空旅游特色小鎮、吉拉吐鄉休閑旅游小鎮;
乾安縣重點建設贊字綠色果蔬小鎮、安字羊文化牧業小鎮、嚴字黃小米小鎮、所字文化旅游小鎮、讓字紅辣椒小鎮、余字近零碳小鎮;
  長嶺縣重點建設三青山粉條特色小鎮、新安鎮三辣特色小鎮、腰坨子鄉三櫻椒特色小鎮、前進鄉小米特色小鎮、北正鎮雜糧雜豆特色小鎮、新太村晨昕中藥材特色小鎮;
  扶余市重點建設陶賴昭紅色旅游小鎮、蔡家溝珠爾山婚慶小鎮、三井子花生小鎮、五家站齊魯文化小鎮、新站驛站文化小鎮、九連山平安文化小鎮、下岱吉水文化小鎮、塞外關東·印象錫伯特色村寨、弓棚子木文化小鎮、更新志愿者文化之鄉、大金碑禪意小鎮、新城局文體電競數娛小鎮、石頭城子啤酒特色小鎮;
  寧江區重點建設大洼果蔬田園小鎮、善友民族美食小鎮、毛都站稻蟹小鎮、伯都采摘垂釣小鎮、新城農林村生態旅游特色小鎮、和平村綠色采摘特色小鎮、扶貧產業小鎮、仲仕村旅游小鎮、新村稻香小鎮。

第三章  實施新動能提升工程,形成高質量轉型發展動力源

  圍繞補齊經濟結構短板,聚焦制造業高質量發展和服務業轉型提質,以新一輪技術革命為牽引,以夯實產業基礎能力為根本,構建傳統產業與現代產業并存、融合、協同發展,具有松原特色的產業體系,推動生態資源價值和綠色產業潛能加快釋放,再造松原產業競爭新優勢。 

第一節  構建高質量發展產業體系

  加快構建現代產業體系,堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高經濟質量效益和核心競爭力。
  打造現代產業新格局。以全產業鏈思維統籌規劃全局,依托既有產業基礎,堅持強一產、壯二產、興三產,揚長、補短、育新、放活,“十四五”期間實現“能”產業、“食”產業、“游”產業全面升級,重點實施動能提升“5+5+N”工程,打造油氣開采及化工、農產品和食品加工、生物化工、新能源、生態旅游等5個五百億級主導產業,化肥制造、裝備制造、現代物流、建筑材料、通用航空等5個百億級優勢產業,培育綠色康養、數字經濟、醫藥制造、循環經濟、冰雪經濟、現代金融等N個十億級新興產業。
  提升產業鏈現代化水平。全面組織實施產業“鏈長制”工程,突出油氣開采及化工、農產品及食品加工等主導產業鍛長板,促進產業集群集聚,聯動產業生態,更好發揮對上下游配套產業的帶動作用,提高產業鏈完整性。深入挖掘生態旅游、綠色康養、新能源、通用航空、裝備制造等產業鏈條潛力,包裝一批上下游項目進行招商引資,集中力量培育壯大一批優勢特色產業鏈,推動產業邁向中高端,進入價值鏈的高附加值環節,以獲得更大的收益分配。引導醫藥制造、建筑材料、循環經濟等產業鏈企業加大研發投資,支持建設技術中心、設計中心等機構,推進制造業創新中心、產業技術研究院等重大創新平臺建設,實現產業基礎高級化。

第二節  壯大五個五百億級主導產業

  圍繞油氣開采及化工、農產品和食品加工、生物化工、新能源、生態旅游產業,加快壯“群”強“鏈”,提升工業基礎再造能力和現代化水平,發揮主導產業的基礎作用。
  油氣開采及化工。按照加快油氣傳統產業綠色化轉型升級的發展思路,支持吉林油田、東北油氣分公司等龍頭企業技術改造創新,支持擁有自主知識產權特色精細化工和化工新材料的龍頭企業延伸加工和補鏈發展,提升合成材料、有機原料、精細化學品產業發展規模和水平,完善石油化工、化工新材料產業體系,建設綠色石化產業基地。實施綠色開采加工,依托吉林油田、松原石化等龍頭企業技術改造創新,大力推進高效、節能環保工藝、新技術應用,優化產業產品結構,提高能源資源綜合利用效率,加快推進化工企業、園區污染物穩定達標排放,持續提高產業綠色低碳發展水平。加強石油化工強鏈延鏈,以精細化工為發展方向,加強關鍵技術研發,提高科技創新對產業發展的支撐和引領作用,推動“減油增化”,建設油氣化工新材料項目,鼓勵企業向產業鏈下游高附加值的烯烴、合成樹脂、合成橡膠、石墨烯和高端潤滑油等產品延伸,打造新型油氣產業園示范區;承接吉化、大慶石化基本有機原料的深加工,形成紡織服裝、醫藥染料、溶劑、有機玻璃、塑料、車用材料、特種工程塑料等終端產品。促進天然氣綜合利用,支持吉林油田和東北油氣公司增儲上產,重點推進LNG、天然氣發電、天然氣工業燃料置換、天然氣化工等項目建設,依托長嶺天然氣化工產業園,打造天然氣全產業鏈基地,利用俄氣資源建設天然氣制烯烴項目,探索打造天然氣分布式能源示范區。穩步推進油頁巖原位開發利用,推進松原國家油頁巖原位轉化先導試驗示范區建設,加快油頁巖資源勘探和原位技術中試進程,集中優勢開展油頁巖原位轉化技術攻關,力促重大成果產出;依托石化園區發展煉油、乙烯、丙烯及下游產品深加工及有機合成等,加強全產業鏈綜合開發利用,打造油頁巖綜合開發利用示范基地。
  農產品和食品加工。按照“抓糧頭、強食尾”“重農頭、興工尾”的發展思路,突出生態、綠色、營養、健康等理念,應用現代食品制造技術,實現由初(粗)加工到精深加工的轉變,提高產品附加值,建設東北地區綠色食品生產加工基地。糧食加工業,依托松糧集團、沈鐵三江港集團等龍頭企業,加大玉米、稻谷、大豆等糧食的加工及利用,重點發展變性淀粉、優質麥芽糊精、淀粉糖、糖醇、氨基酸、方便糙米飯、大豆蛋白粉等加工產品,培育和創建一批全國性優質名牌,形成有顯著競爭優勢的產品。加強對玉米、稻谷種植副產物的開發利用,推進食用菌、木糖醇、谷維素、米糖蠟、維生素E等相關產品的開發生產,提升產品附加值。支持巨大米業、高格米業等公司發展,建立可追溯的稻米種植、產品加工、電商物流銷售融合發展的生產經營模式。畜禽產品加工業,重點發展冷鮮分割肉、調理肉制品、熟肉制品(包括休閑肉制品)等三大類主導產品,開展副產品的綜合利用,打造畜禽加工全產業鏈,做強做大品牌和市場。著力扶持中糧健康豬、江西正邦、吉林齊全、高金春源同力、聯潤食品、志華種羊、乾羊牧業等龍頭企業不斷做大做強,進一步擴大以豬、牛、羊肉為原料的畜類加工業規模;積極支持前郭德大、江蘇雨潤、扶余成一、長嶺永發等公司加快肉雞、肉鵝、肉鴨的禽類綜合加工,逐步建成省內最大的畜禽養殖加工基地。雜糧、油脂加工業,以北顯糧貿、德偉米業、吉林巨大等為龍頭,積極開發雜糧營養粉、營養糊、雜糧早餐食品、配方雜糧速熟產品等功能性、營養性小雜糧食品,提升雜糧精裝產品品質。以河北旭鑫、正望油脂等為龍頭加快油脂深加工向多元化、高端化、精深化方向發展,利用好本地大豆和花生等油料資源,重點發展精制油、專用油等多種油料加工。食品加工業,壯大傳統食品產業,以盼盼食品為龍頭,繼續做大做強膨化食品、健康食品、功能飲料等食品產品,提升規模效應;打造高端食品,突出功能食品,實現食品產業高端化,提高產品附加值和市場占有率。酒類加工業,以品牌建設為核心,重點扶持松原市吉源酒業,努力提高市場占有率,引進國內外大型品牌啤酒企業,整合松原啤酒有限公司現有資源,加快發展啤酒產業。地方性特色農產品加工業,重點支持乳制品、馬鈴薯、扶余老醋、查干湖魚、乾安羊肉、乾安糯玉米、乾安黃小米、乾安紅辣椒等地方性特色產品的產地初加工和精深加工,不斷向精、深、新加工延伸,延長產業鏈,提高產品附加值。
  生物化工。按照向高端化、集群化、全鏈條化邁進的發展思路,依托豐富的玉米和農業廢棄物資源,強化生物技術領域應用,促進玉米、秸稈等生物質資源多鏈條、高端化利用實現新突破,建成吉林省生物質高端化利用產業基地。推進生物基化工產業擴能,依托嘉吉生化公司的產品優勢、產業基礎和技術支撐,通過嘉吉全球食品安全研發中心和江南大學科技研發中心技術平臺,引領和驅動高科技成果轉化,合理布局上下游產業鏈。依托新創等龍頭企業,推進秸稈對玉米在生物基化工材料、原料的替代,以玉米秸稈制糖為突破口,重點發展聚乳酸、1—3丙二醇、化工醇、乙二醇、糠醛與木糖醇,生物基乙醛、乙烯、環氧乙烷與苯乙烯、醋酸、丙酸與丙烯酸甲酯等生物基化工產品;整合糠醛產業發展,鼓勵以糠醛渣為原料生產乙醇;以聚乳酸、化工醇、1—3丙二醇等基礎生化材料為原料,積極開發生產生物基塑料及制品、生物降解地膜、PET與PTT生物聚酯纖維等下游產品。提升生物質材料產業發展,發展木質素材料、再生紙等核心產品,加大研發力度,發展以木質素、纖維素、淀粉等為原料的膜材料、液晶材料、土壤助凝劑、石油鉆井液、合成樹脂、表面活性劑等核心高分子材料。推進松原新創生物技術有限公司100萬立/年纖維素板材、100萬噸/年生物基膠黏劑、山鷹國際100萬噸再生紙等一批重大項目建設,打造生物質產業集聚化發展基地。
  新能源。按照順應技術革命、推動產業變革、消費升級趨勢的發展思路,以風能、太陽能、生物質能、氫能等新能源為重點,加強新能源技術創新,推動新能源產業縱深發展,形成更具規模的新能源特色產業集群,搶占新能源領域的新高地。大力推進生物質能源綜合開發利用,重點開展以農作物秸稈為代表的生物質資源利用,以乾安聚太生物質電廠、國能長嶺生物發電、寧江區長青生物質熱電廠、前郭眾合生物質能、扶余陶賴昭生物質發電等企業為核心引領,建設生物質熱電聯產、生物天然氣、生物質氣化耦合高效發電與多聯產等項目,擴展在生產燃料乙醇、生物質烯烴、生物柴油、航空煤油等領域應用,提高生物質資源高端化利用率。加快太陽能光伏發電產業化進程,利用荒草地、裸土地、裸巖石礫地和石漠化土地等土地資源建設光伏發電站,采取統一規劃、集中連片、分步實施的方式,打造光伏發電基地。積極推進“光伏+農業”“光伏+養殖業”“光伏+交通”“光伏+漁業”等綜合開發利用,不斷優化光伏發電模式,提高光伏發電質量和效益。推進風力發電產業化發展,以風能資源為依托,發揮現有風電場資源優勢,擴大風力發電建設規模,推廣風電供熱等技術,推進風光互補、風電制氫等項目建設,實現本地消納與外送協調統一。推進乾安清潔能源產業園區等項目建設,拓展能源供應和輸出渠道,打造新能源全方位、多元化、規?;彤a業化發展的格局,建成千萬千瓦級新能源示范基地。
  生態旅游。突出以打造旅游優勢產業為目標,貫徹全域旅游發展戰略,以“長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線”為主線,以“三江百湖”生態為本底,以查干湖為龍頭,以“一江兩岸”為側翼,充分發揮松原漁獵、濕地、草原、冰雪、文化等資源優勢,推動松原市旅游業高質量發展。做優大查干湖休閑區。聯動“江、湖、城”,促進查干湖、中心城市、松花江、乾西湖、有字泡、花敖泡等松原旅游主要支撐點間形成互動互通網絡,查干湖景區創建5A級旅游景區,推進查干湖生態小鎮、列字中心村、5A級創建提升等旅游產品與項目建設,發展冰雪休閑度假、冰雪體育運動、航空冰雪旅游等冰雪旅游產品體系,將查干湖打造成以湖泊生態為底色、以漁獵文化為特色、以蒙古族文化為靈魂的國家級湖泊型生態旅游目的地,打造成“東有長白山、西有查干湖”的吉林省旅游西部龍頭板塊。做響濕地田園休閑區。以松花江、拉林河為血脈、以遼金文化、農耕文化為靈魂,彰顯“大濕地、大田園”生態文明,打造集文化體驗、生態休閑于一體,濕地水國風情突出,古國歷史傳承鮮明,休閑農業與鄉村旅游發達的金源文化旅游高地、濕地田園休閑勝地、“東北兩大中心都市后花園”。做特草原水鄉休閑區。依托河湖聯通工程重現“百湖水鄉”的壯麗景色,立足資源保護,統籌發展以乾安泥林、大布蘇湖(泥林)、腰井子草原、龍鳳湖為主的“大草原、眾湖泡”生態旅游資源,將松原市西部區域打造成原生態體驗鮮明的生態休閑旅游區,引入體驗型、休閑型現代旅游項目,打造成吉林省最美草原旅游區、原生態體驗勝地。做美“一江兩岸”。圍繞“一江兩岸”沿江帶、哈達山庫區以及沿岸森林資源全力打造“濱江康養產業新區”,深度開發健身養生游、冰雪體驗游、遼金文化游、河湖風光游等新型旅游產品,促進由觀光旅游向康養旅游、全時全季旅游轉變。
 

專欄1  五個五百億級主導產業發展重大工程

一)油氣開采及化工轉型升級工程。建設油氣化工新材料產業示范園、長嶺天然氣化工產業園區、乾安縣化工產業示范園、油頁巖原位轉化先導試驗示范區等重大載體,實施吉林油田油氣勘探開發、油頁巖油原位裂解中試、千萬噸國家級原料化工型石油化工基地、長嶺縣百萬噸級天然氣制乙烯及下游化工新材料等重大項目。

(二)農產品和食品加工產業擴能延鏈工程。建設盼盼食品產業園、東部農業創新驅動型高質量發展示范園、西部農牧循環型高質量發展示范園等重大載體,實施中糧家佳康(吉林)有限公司屠宰加工、浙江上方食品添加劑、扶余都市食品產業園、華夏食品產業園、吉林盼盼食品二期、通達食品科技園等重大項目。

(三)生物化工高端化利用工程。建設中美嘉吉生物化工高科技產業園、山鷹生物質產業園等重大載體,實施嘉吉生物化工產業鏈、山鷹紙業(吉林)有限公司100萬噸制漿及年產100萬噸工業包裝紙、寧江區玉米胚粕深加工等重大項目。

(四)新能源產業擴能增效工程。建設風光產業示范園、綠電示范區、乾安清潔能源示范區等載體,實施吉林油田新能源替代工程、乾安新能源經濟示范基地300萬千瓦風電、長嶺鎮生物質熱電聯產等重大項目。

(五)生態旅游提質增效工程。建設查干湖生態旅游特色園、乾安查干湖西岸休閑旅游特色園、中部生態農旅型高質量發展示范園等載體,實施查干湖特色小鎮、松原龍華文化園、遼金文化產業園、天河谷溫泉度假小鎮、扶余遼金文化旅游體驗勝地、春捺缽博物館等重大項目。


第三節  打造五個百億級優勢產業

  發揮化肥制造、裝備制造、現代物流、建筑材料、通用航空等產業基礎優勢,快速提升產業規模和創新能力,提升優勢產業的支撐作用。

  化肥制造。按照產品升級、拓展渠道、提升服務的發展思路,以穩量升級為導向,提升尿素、復合肥、復混肥等傳統化肥技改力度,加快發展綠色有機肥料產業,建設東北最大的化肥生產基地。推進基礎性化工肥料制造,圍繞中鹽紅四方復合肥、史丹利復合肥、新洋豐復合肥等龍頭企業,優化傳統化肥產品結構,提高產品性能,擴大生產能力。推進新型肥料發展,依托吉林化肥農藥集團、中科德潤、澳佳肥業、中化長山化工、善德農業等重點企業,引進一批優質新型化肥項目落戶松原,重點發展國家鼓勵的控釋肥、聚氨酸類肥料、商品有機肥、水溶性肥料、多維場能濃縮有機肥等優質肥料,拓展化肥工業產業鏈。加大技術創新力度,進一步改造化肥生產工藝,提升節能環保和安全生產水平,調整產品結構,提速產品裂變,往高濃度、多系列、專用肥、配方肥等方向發展,重點發展秸稈肥、糞便肥、腐殖酸肥、綠肥、微生物肥以及其他新型肥料,增加新品種,增強產品競爭力,推進化肥產業向低碳化、循環化和高端化邁進。建設承接化肥制造產業轉移示范基地,加快松原與浙江、天津等地開展產業轉移戰略合作,引導化肥制造轉移產業向園區集中,建設成為東北最大的化肥和生物肥生產基地。

  裝備制造。按照綠色化、智能化、服務化的發展思路,大力推進中高端裝備研發和制造,在關鍵技術和關鍵設備上有所突破,推動裝備制造產業向創新驅動發展,探索“互聯網+裝備制造”轉型升級,提升加工制造企業生產流程、工藝流程智能化、管理智能化水平,打造數據驅動的智能車間、智能工廠,加強數字技術在裝備制造產業鏈各環節的深入應用,構建以農機裝備、石油配套裝備、風電裝備、汽車零部件為主體的裝備制造產業集群。推動農機裝備制造產業提升發展,充分發揮新研牧神公司在國內農機行業領先地位的優勢,大力發展動力機械、新型農機具、收獲機械、畜牧機械和農副產品加工機械等,加快建設農機產業園區,積極吸納農機制造配套企業,適時組建農機及配套企業產業聯盟,積極引導企業向“制造+服務”模式轉變。借助新疆機械研究院等機構的科研優勢,加快推進替代國外進口中高端農牧機械裝備的研發與生產,打造全國有較強影響力和輻射力的農機裝備制造產業集群,重點推進移動式糧食烘干機制造、種植施肥機具制造、植保機械及零配件制造、聯合收獲機械制造等農機裝備制造、卷盤式噴灌機等項目建設。加快石油裝備制造業規?;l展,重點打造以雅達虹工業集中區為載體的石油裝備制造產業集群,大力發展油氣修井設備、起重設備、鉆井配件、耐磨內襯油管、壓力容器等石油采鉆及煉化裝備制造,加快油田抽油機用大啟動轉矩高效節能系列永磁同步電動機、采油鉆機及配套設備生產、石油機械生產等項目建設,打造國內陸上油田配套石油裝備制造基地。推動風電裝備制造產業壯大發展,圍繞打造千萬千瓦風電基地的市場需求,依托中車風電等骨干企業,立足境內豐富的風能資源,全面提升風電裝備主導產品的技術水平和制造能力,推動產業鏈逐步由關鍵零部件配套向整機制造方向延伸,擴大和提升產業發展規模和水平。促進汽車零部件制造產業集聚發展,重點培育長嶺汽車配套產業園等,面向為一汽、中車配套的零部件制造產業,圍繞轉向模塊、制動模塊、行駛模塊、環境模塊等集聚一批專業化的零部件制造企業,緊密跟蹤各大汽車總裝廠新車型,催生一批新的零部件產品,提高配套數量和配套水平。

  現代物流。圍繞主動融入哈長城市群的大交通、大樞紐、大平臺建設契機,充分發揮“金三角”黃金區位優勢,利用地處中蒙大通道及哈長城市群向北延伸的重要交通廊道戰略優勢,依托鐵路貨場和國道102、同三高速、五通線公路,重點建設輻射長哈松地區的物流信息中心、工業品集散中心、農副產品配送中心、冷鏈產品配送中心,加快推進第三方物流產業專業化、集聚化發展,建設綜合性物流中心。提升區域資源配置服務能力,以經濟開發區為核心,以扶余三岔河、扶余三井子、長嶺太平川、乾安縣城四大特色物流集聚發展區為支撐,積極融入長春—哈爾濱、長春—白城、齊齊哈爾—通遼、松原—哈爾濱等物流通道,加快建設沈鐵三江港、扶余鐵路物流樞紐基地等多式聯運基地,加強區域物流協作,建設成為資源配置效率高、輻射帶動能力強的西部區域資源配置服務中心。培育壯大物流市場主體,支持傳統物流企業向上下游延伸服務,推動大型運輸企業與客戶建立戰略合作關系,向多式聯運經營人、綜合物流服務商轉變。推動瑞禾倉儲物流園區率先在全省晉升為國家級5A現代化冷鏈物流園區。推進雅達虹工業集中區鐵路專線、敬億農副產品批發市場擴建、天實鐵路物流集散地等項目建設。建設天安物流服務有限公司物流倉儲集散服務業集聚區項目,打造松原最大的由鐵路物流、公路物流、農村物流和國際物流組成的綜合性現代物流集聚區。引導制造業、商貿業企業分離外包物流業務,促進企業內部物流需求社會化,大力發展第三方物流。積極培育智慧物流、冷鏈物流、綠色物流、快遞物流、逆向物流、電商物流、物流金融等物流新業態,引進和扶持一批高效提供信息咨詢、訂單管理、物料配送、倉儲服務等綜合物流服務的第四方物流企業。支持物流企業功能整合與業務創新,提供高品質、高附加值的專業化物流服務、開展定制化物流服務,滿足日益增長的個性化物流運輸裝備、??亢托敦浾军c改造升級,推進貨場、物流園區設施現代化,提升糧食、化肥、建材等大宗商品物流能力,推動裝備、化工等專業化物流發展。提高現代物流信息化水平,構建現代物流信息數據庫,推動物流公共信息平臺及物流標準服務平臺等智慧物流平臺建設,優化物流管理系統,改造傳統業務模式和管理系統,推動智慧物流發展;加強建設公路、鐵路、空運等不同運輸方式的轉運場和“不落地”裝卸設施;構建應急物流體系,提升應急物流設施設備現代化水平,強化危險品物流安全監管,提高應急物流效率和應急保障能力。建立綠色高效的城鄉配送體系,打造城區配送綠色通道,重點推進城市綠色貨運配送和農村物流示范工程建設,暢通城鄉“雙向物流”渠道,推動城鄉物流一體化協調發展。

建筑材料。加快推進寧江區雅達虹工業園區承接東部地區產業轉移,以扶余工業集中區、蔡家溝工業園區、扶余弓棚子工業集中區為載體,以飛達杭蕭鋼構企業為龍頭,推進建筑材料產業從單一原材料生產向加工制品生產轉變,從資源消耗型向低碳節約型轉變,重點發展具有高附加值和市場覆蓋面大的新型鋼材、綠色節能及裝配式建筑材料和生物基新材料等新型建材產品,鼓勵發展高性能混凝土及其制品,延伸產業鏈條,打造建筑材料產業集群。大力發展新型墻體材料,立足安全綠色、節能環保的原則,引導利用可再生資源制備新型墻體材料,重點發展水泥復合多功能保溫墻體、功能性水泥部品構件以及輕質混凝土等節能型水泥基材料,推進雅達虹工業集中區飛達杭蕭建筑科技有限公司裝配式鋼結構高端綠色產業園、乾安縣偉邦新型建材公司加氣混凝土砌塊生產、松原順達節能墻體材料等項目建設。推進發展新型裝飾材料,發展以木質素、纖維素、淀粉等為原料的膜材料、液晶材料、土壤助凝劑、石油鉆井液、合成樹脂、表面活性劑等核心高分子材料。積極開發可降解材料、環境功能材料等生態環境新材料,全力發展高性能纖維復合材料、生物材料,開發新型化學建材產品。以弓棚子工業集中區等為載體,加快提升木材加工業整體規模和水平,積極開發人造板、家具及下游產品,重點推進吉林鵬鴻智能家居、華億木業家居產業園等項目建設。大力發展高性能混凝土及其制品,綜合利用廢渣發展高品質水泥、純熟料水泥和專用水泥等新產品,積極推廣大摻量摻合料及再生骨料應用技術,延長工程壽命,發展裝配式混凝土建筑及構配件,扶持綠色模塊化住宅產業,推廣綠色新型建筑材料。

 

  通用航空。充分發揮松原作為吉林省最有利于通用航空業發展地區之一的條件優勢,爭取國家和省里鼓勵航空產業發展的政策支持,積極建設通用航空產業集群。完善產業布局,以查干湖機場和長嶺通用機場為重要支撐,建設“一園一基地一中心”,即通航產業園、無人機試驗基地、空中應急救援中心,重點發展以短途運輸、城市應急救援、醫療救護、空中游覽、航空運動和飛行培訓為主的通用航空公共服務和消費產業,兼顧農林噴灑、航空護林等傳統產業的基礎保障作用。豐富服務產品,緊密圍繞“航空+旅游”的發展模式,與通航企業深度合作,規?;?、常態化開發查干湖低空旅游觀光產品,促進松原旅游經濟發展,重點推進通航綜合服務體、通用航空低空服務站、通用航空特色小鎮等平臺載體建設;依托松原機場發展多式聯運、分撥中心、集中轉運、包裝、分揀和配套、供應商管理庫存、檢測、維修等增值業務,發展智能配送、物流信息、貨代、供應鏈管理、第三方綜合物流產業,建設區域性空港物流園和精品農牧產品集散基地。拓展產業鏈條,吸引國內外航空航天產業企業進駐,從事直升機、通用飛機關鍵零部件研發、生產及國際轉包生產等業務,打造航空機載設備高端制造與綜合服務基地;統籌布局以飛行培訓和維修為主的運營保障業務,以會展和保險業為主的通用航空現代服務業,以無人機研發制造為主的通用航空制造產業,加大扶持力度、完善配套服務,延長產業鏈條,擴大服務范圍;建設空中應急救援中心,發揮低空服務站的社會服務功能,初步建成吉林省西部通用航空集聚區,打造國家航空運動、航空旅游示范基地。

專欄2  五個百億級特色產業重大工程

(一)化肥制造業穩量升級工程。建設松原化肥制造產業示范基地等載體,實施吉林澳佳年產50萬噸腐殖酸功能肥及生物有機肥、扶余市拉多美復合肥、松原市善德農業有限公司農業秸稈有機質纖維提取綜合應用、中化長山化工有限公司年產35萬噸復合肥產能置換等重大項目。

(二)裝備制造業集聚壯大工程。建設雅達虹裝備制造產業園、長嶺縣汽車裝備產業園等載體,實施沃達爾(天津)有限公司農業機械制造、滄州十環汽車裝備有限公司汽車模具和沖壓件建設、松原市廣力農業機械制造有限公司年產2000臺套卷盤式噴灌機、美忱集團風機塔筒生產加工等重大項目。

(三)現代物流業壯大提升工程。實施松原交通綜合物流園區、中國北方煙花現代物流信息產業園、省交投物流園、集裝箱生產存儲基地、蔬菜冷鏈倉儲物流交易中心、長嶺縣物流園、扶余市物流集散基地、陶賴昭現代物流集聚區、乾安縣千景物流園、長嶺縣環城物流倉儲中心等重大項目。

(四)建筑材料產業綠色發展工程。建設綠色鋼構住宅產業孵化基地、裝配式鋼結構高端綠色產業園等載體,實施飛達城新型墻體材料、粉煤灰加氣板、瀝青混凝土、新加氣混凝土砌塊生產等重大項目。

(五)通用航空產業優勢壯大工程。實施通航經濟產業園、無人機試驗基地、空中應急救援中心、扶余通用機場、松原機場配套設施、通用航空機坪等重大項目。

 

第四節  培育N個十億級新興產業


  以綠色康養、數字經濟、醫藥制造、循環經濟、冰雪經濟、現代金融等新興產業為主體,以創新智造為核心,以園區建設為平臺,以項目招商為支撐,實現產業鏈、創新鏈、價值鏈、生態鏈耦合發展,培育壯大一批十億級產業新動力、新集群,發揮戰略性新興產業的引領作用。

  綠色康養。發揮好風景、好空氣、好環境、好人文等資源優勢,以建設康養產業項目為載體,通過發展康養旅游、康養體育、康養文化等,努力將松原建設成為“頭有藍天白云,腳有碧水綠林,處處清心洗肺”的集養生、養心、養老于一體的生態文明之都、幸福健康之城。發展“動靜結合”的鄉村養生,緊抓全域實施鄉村振興和建設農業高質量發展示范區的有利契機,以“都市農家”為主題,以農耕文化為底蘊,以農業產業為基礎,采取小戶型獨立農莊、高度私密農莊、共享型農莊等多種形式,開發市民農園、親子菜園、果蔬采摘等休閑體驗項目,打造都市休閑養生園。以農業產業化、產品安全化為出發點,以“安全食品養生”為主題,從耕作、播種、施肥、灌溉、除草到收獲、農產品加工,全過程有機化流程操作,采用可追溯、專人管等手段打造安全農產品養生品牌。建設“銀發族”養生社區,借助良好的田園風光,針對廣闊的老年療養市場,提供各種自然的醫療、預防和健身等服務,形成健康體驗中心、康復療養中心,配置植物療養特色園、老年人俱樂部等特色區塊,讓老年人老有所養、老有所樂,為“銀發族”群體打造一站式健身療養基地。做大“旅居結合”的森林康養,依托“一江兩岸”沿江帶、哈達山庫區以及沿岸森林資源,借鑒和引進國內外康復先進技術和服務模式,建設一批現代康復療養中心和特色療休養機構,為人們提供保健養生和休閑度假相結合的場所和服務,大力發展森林康養療養、森林康養養老、森林康養食藥、森林康養文化、森林康養體育等產品,開發建設天然浴場、森林氧吧、森林瑜伽臺、森林養生場、森林養生步道、生態療養餐廳等項目,建成知名森林療養勝地。強化養老機構與衛生院校、科研院所的合作,打造健康養老研發、產業、培訓基地,打造知名養老服務品牌。以綠道騎行、跑步、水上運動、滑雪等為重點,加強群眾性體育健身活動品牌的塑造和推廣,以哈達山、靈丙山為依托,建設東北首家以童話為主題的冰雪娛樂基地,打造全民健康、生態宜居、全國一流的健康休閑養生產業目的地。

  數字經濟。實施數字化戰略,推動前沿技術突破,發展壯大數字經濟,實現產業鏈、價值鏈與創新鏈協調發展,加快構建區域級數字經濟產業集聚區。發展資源型數字經濟,發揮能源富集與寒地氣候優勢,發展數據采集服務,支持專業企業面向行業領域需求,采集電商數據、社交數據、運營商管道數據等企業和社會數據,支持專業數據采集服務企業與政府部門、用戶企業加強合作,參與建設或共建數據采集體系;發展數據存儲業務,推進先進、綠色、高效的數據中心建設,探索數據中心規?;\營服務機制,探索建設云計算資源交易平臺;積極發展數據加工分析業務,引進培育大數據企業,發展檔案數字化、網絡數據清洗、圖像視頻數據標引、語音數據訓練、工業自動化數據整理等業務;培育數據交易業務,建設吉林三井子雜糧雜豆交易產業園項目,打造國內一流的雜糧雜豆大數據交易服務平臺,探索建設東北亞油氣交易中心。發展技術型數字經濟,以工業互聯網、物聯網為抓手,加快推進云計算服務、大數據應用、人工智能等領域產業發展,引進一批技術能力突出的骨干企業,培育一批本地創新能力和服務能力突出的中小微企業;壯大信息技術服務,提升軟件產業水平,培育扶植優秀信息服務企業,提升信息服務競爭力,在擁有自主知識產權的基礎軟件、業務支撐工具和核心技術等領域取得重大突破,推進自動控制與感知、核心工業軟硬件、工業互聯網、工業云和智能服務平臺等建設,提升自主發展能力。發展服務型數字經濟,發展智慧旅游服務,推進全市旅游數據資源共享,構建智慧旅游公共服務體系,實現全域旅游的智慧旅游精準服務;發展智慧健康服務,推進醫療健康終端產品研發應用,促進線下醫療衛生服務與線上健康信息服務的融合,推動在線醫療健康服務、社區養老服務、居家養老服務發展;加快推進電子商務發展,鼓勵特色優勢產業發展垂直電子商務,拓展銷售渠道,探索構建產品質量保障追溯體系;加快推進智慧物流發展,進一步構建完善物流信息共享互通體系,實現交通貨運信息、物流供需信息、網上物流在線跟蹤等信息互通共享。

  醫藥制造。以百年漢克、華僑藥業等龍頭企業為引領,重點圍繞化學藥、中藥及保健品、生物生化制藥等產業方向,彌補延伸產業鏈條,大力引進哈藥、大連美羅、河南天方、中牧集團、億利集團等知名企業和重大項目,建設醫藥特色產業集群。加快生物疫苗研發生產,積極改進高致病性豬藍耳病與綜合征活疫苗、狂犬病滅活疫苗、豬瘟活疫苗傳統疫苗的生產工藝,提高疫苗的安全性和保護效果,強化疫苗技術升級、產品換代,打造全國動物疫苗研發生產基地。推進中成藥研發生產,推廣高效環保的粉碎、炮制、提取、分離、純化、制劑等中藥生產關鍵技術,創新中成藥生產工藝,支持企業引進和研發具有自主知識產權的創新類藥物。推動中藥產品標準化發展,促進產業標準體系與國際接軌,實現所有企業通過新版GMP認證。促進化學原料藥及制劑創新發展,堅持創制與仿制相結合,開發生產抗體藥物、干細胞及基因治療等產品,持續完善產品品種,力爭在抗感染藥物、抗腫瘤藥物和免疫調節劑、心血管系統藥物、消化系統和代謝藥物等方面取得突破。發揮經濟技術開發區醫藥企業資源,加快培育保健品系列建設項目,建立國內領先的中草藥、膳食營養保健品產業基地。搭建醫藥產業服務平臺,推動現代醫藥商業信息化建設,借助現代互聯網技術,建立線上線下互動經營營銷模式。

  循環經濟。按照減量化、再利用、資源化原則,強化產業間橫向耦合、生態鏈接、原料互供、資源共享,促進企業、園區、行業、區域間鏈接共生和協同利用,充分發揮鄰近長春、哈爾濱兩大都市圈的區位優勢,推進再生資源產業快速發展,做大做強循環經濟,積極打造東北循環經濟產業基地和低碳創新發展示范區。加快建立循環型工業體系,依托鑫祥新能源、綠源環??萍嫉绕髽I轉型升級,重點發展和布局固廢處理、再生資源回收利用及處置、環衛裝備制造、報廢汽車拆解、農藥包裝廢棄物和廢舊農膜的回收、處理與綜合利用等產業領域,在生產端從源頭加大技術創新力度,在產品原料、工藝流程、產品設計等方面提高資源的利用效率,減少一次性資源的消耗,在產品端提高廢棄物的資源的利用效率,使資源得到二次利用,推動乾億固廢、威立雅危廢處理等項目建設。構建現代工農復合型循環經濟產業體系,圍繞能源、新型化工、綠色農畜產品生產加工、戰略性新興產業等重點產業基地建設,充分發揮生產性服務業在研發設計、流程優化、市場營銷、物流配送、節能降耗等方面的引領帶動作用,推動產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變,促進產業向價值鏈高端延伸。大力發展節能環保服務業,加快發展節能環保技術、咨詢、評估、計量、檢測和運營管理等服務,創新服務模式,提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務;在城鎮污水垃圾處理、工業園區污染集中處理等重點領域開展環境污染第三方治理,有序開展產業園區、小城鎮環境綜合治理托管試點示范;加快發展碳資產管理、碳咨詢、碳排放權交易等服務。強化循環經濟創新驅動,加大資源循環利用基礎科研投入,推動關鍵技術研發攻關,著力提高循環發展裝備和技術供應能力,培育一批兼具核心技術和資金實力的循環經濟龍頭企業,全面促進區域生態環境質量的大幅提升,同時輻射周邊區域,吸引更多的環保產業入駐園區。

  冰雪經濟。充分發揮冰雪優勢,以冰雪旅游促進產業融合,助力冰雪經濟質量提升。加力提質發展冰雪旅游,依托查干湖生態小鎮載體,提檔升級“查干湖冰雪嘉年華”“查干湖冬捕”等專屬IP的冰雪主題節慶,培育打造冰雪燈光秀、冰雪樂園、冰雪主題民宿、冰雪酒吧等冰雪旅游產業項目,豐富冬季休閑旅游產品,提升冬季旅游服務質量。大力發展冰雪體驗運動,依托查干湖景區公路開展雪地摩托穿越、越野滑雪等冬季旅游活動,積極推進企業、社會各類冰雪俱樂部到松原創業、開業,引進國際、國內著名冰雪俱樂部、冰雪運動聯盟到查干湖落戶,打造松原冰雪旅游與運動俱樂部運營基地。推動發展冬季休閑康養,依托哈達山生態資源優勢,建設冬季地熱溫泉養生中心,打造冬季休閑康養基地,提升冰雪旅游附加值,做熱冰雪經濟。延伸發展冰雪創意文化,依托蒙古族文化、遼金文化、宗教文化等本土特色文化,注入冰雪文化元素,創新新業態、新產品,融合冰雪藝術、冰雪畫、動漫制作、主題娛樂、冰雪賽事與傳播等,吸引冰雪文化藝術與創意人才到查干湖創業,培育旅游產業新競爭力。創新發展航空冰雪旅游,依托查干湖機場,在合適條件下,探索推進直升機冰雪旅游模式,打造冰雪空中觀光游客、直升機低空滑雪等特色冰雪旅游產品,創新冰雪旅游新體驗。培育發展冰雪裝備制造,以雪上運動裝備、冰上運動裝備、冰雪場地裝備為重點,集群式發展、全鏈條推進,促進冰雪裝備制造業生產鏈本地化。

  現代金融。圍繞發展科技金融、綠色金融、普惠金融等領域,積極引進金融領域龍頭企業,加快區域間金融業戰略合作,引導金融機構不斷創新金融產品和服務方式,適應各類經濟主體不同金融服務需求,推進產業快速升級,加快構建吉林省西部金融服務中心。提升金融服務質效,提升金融服務實體經濟、民營經濟質效,有效降低小微企業利率、融資擔保費率等綜合融資成本,切實解決企業融資難融資貴問題。積極與銀行等金融機構合作,充分發揮銀行信貸資金的主渠道作用,努力擴大地區信貸規??偭?,滿足各產業與中間經紀人的資金需求,實現金融服務。鼓勵和引導商業性銀行減少存款資金上存,提高貸存比例,持續加大對地方重大項目、“三農”和民營中小微企業發展的資金支持力度。完善產融合作機制,做大做強市縣融資平臺公司,引導域內銀行、普惠金融和擔保公司等更多服務本地區企業發展和重點領域項目建設,推動符合條件的市場主體探索成立產業投資基金,推廣銀團貸款、金融租賃、產業鏈融資、供應鏈融資。拓展保險業務,積極拓展科技保險、信用保險、涉農保險、民生保險、責任保險等重點保險業務,提升實體經濟風險保障水平,鼓勵保險機構積極開辦農業保險業務,不斷擴大農業保險覆蓋范圍。培育資本市場,發展多層次資本市場,推進企業掛牌上市融資,積極發展債券市場融資,鼓勵經營穩定、業績優良、市場信譽好的大中型企業發行企業債券、中期票據、短期融資券,推動重大基礎設施項目通過發行債券籌集建設資金,支持中小企業發行中小企業私募債、中小企業集合債券,鼓勵有條件的企業通過資產證券化途徑融資,擴大債券直接融資規模。

 

專欄3  N個十億級戰略性新興產業培育重大工程

(一)綠色康養工程。建設哈達山康體療養小鎮、哈達山心學文化特色小鎮、乾安縣醫養中心、扶余大健康產業園、宜居寧江等載體,實施乾安縣吉林西部區域性綜合性醫療康養中心、中草藥花海、康泰康養一體項目、綠之洲玫瑰文化休閑養生園、長嶺縣樂高醫療養護服務中心等重大項目。

(二)數字經濟創新培育工程。建設吉林油田油氣站場物聯網平臺、5G+工業智慧生產互聯網平臺、石油裝備在線監測及遠程運行維護平臺、醫藥行業工業互聯網平臺等載體,實施松原云計算大數據中心、智慧寧江、智慧乾安、人工智能助力教育因材施教工程、城內通訊遷改工程、大數據助力教育數據治理工程、松原北斗衛星應急監測系統等重大項目。

(三)醫藥制造提質擴能工程。建設吉林省華僑北斗健康產業園、寧江區醫藥產業園等載體,實施百年漢克恒康制藥、中醫藥傳承創新工程、染料和醫藥中間體、玉米淀粉藥用輔料、山東濰坊醫藥中間體等重大項目。

(四)循環經濟改造升級工程。實施油污泥輻射裂解資源化利用技術研發及工程示范、建筑垃圾資源化利用、農業廢物處理、餐廚垃圾及污泥資源化綜合利用、建筑垃圾資源化利用、畜禽糞污資源化利用、清罐油泥廢礦物油廢塑料處理等重大項目。

(五)冰雪經濟質量提升工程。開展查干湖冰雪嘉年華”“查干湖冬捕等冰雪節慶活動,打造冰雪空中觀光游客、直升機低空滑雪等特色冰雪旅游產品。

(六)現代金融全域升級工程。加強與銀行等金融機構合作,拓展科技保險、信用保險、涉農保險、民生保險、責任保險等重點保險業務,發展多層次資本市場。

第五節  打造服務業集聚新高地

  深入挖掘服務業發展潛力,推動現代服務業與工業、農業優勢的深度融合、良性互動。聚焦服務業特色培育和外向化發展,依托松原現有產業基礎,集聚區域發展要素,推動產業互補協作和轉移承接,集中力量建設八大服務業集群,促進產業集聚和轉型升級,構建優勢互補、布局合理、協同配套、聯動發展的產業集聚新高地。
  商貿服務集群。緊扣建設吉林省西部消費中心城市,加快推進商貿流通向規?;?、集約化、現代化方向發展,合理引導商貿網點優化布局。遵循“一商圈一特色”的原則,因地制宜,提升老商圈、規劃新商圈、創建名商圈,重點打造金鉆、歐亞、中東城市廣場、東鎮、居然之家、藍灣都匯等一批特色商圈,按照商業文化底蘊深厚、商家風格鮮明、商業設施完備、商圈管理完善、聚集消費作用明顯的發展目標,加快專業批發市場轉型升級,基本建成布局合理、結構優化、現代化水平較高、形成一定區域輻射能力的多元化農產品批發市場形式和新型流通業態網絡體系。根據城鎮居民的生活需求合理規劃農副產品市場布局。新建住宅小區應合理規劃新建便民農貿市場、生鮮超市、社區蔬菜專賣店。繼續推進農貿市場建設改造工程。
  家庭服務集群。緊扣消費升級和創新創業,推動家政服務業規范化、連鎖化、品牌化發展,全力打造吸納就業新動力。健全城鄉居民家庭服務體系,推動家庭服務市場多層次、多形式發展,在供給規模和服務質量方面滿足居民生活性服務需求。引導家政服務企業由中介制向員工制轉型發展,力爭形成大型的員工制或部分員工制的家政服務企業。引導社會資本支持家政服務企業品牌化、連鎖化發展,支持中小家政服務企業專業化、特色化發展。利用各級家政服務及服務業扶持引導資金,扶持規模較大、管理先進、服務一流的家政服務公司,實行規?;?、連鎖化、品牌化經營,形成地方特色品牌。建立健全家庭服務業發展評價體系,重點發展滿足家庭基本需求的家庭服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護等服務業,積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構,鼓勵發展殘疾人居家服務,發展家庭用品配送、家庭教育等服務業。強化培訓體系建設,提高從業人員職業技能,推進家政服務從業人員職業化發展。
  會展經濟集群。緊扣會展服務特點,不斷拓展新型服務業態。積極推進會展場館建設,加大現有會展設施升級改造力度,全面提升現有各類會展設施的服務功能和利用效率,提高會展設施的現代化水平,促進展會規模、影響力和競爭力不斷提升,培育一批商務會展服務企業和品牌會展。與長春市等國內會展中心城市開展對接,實現展會共辦、差異發展。邀請各級各類政府組織和社會團體來松舉辦會議和論壇,探索長期合作機制,借助本地產業發展優勢,舉辦石油化工、生態農業、休閑農業等特色展會。積極組織進口商品展洽會、農產品展銷會等大中型展會,開展形式多樣的商貿促銷活動,促進服務區域特色產業發展。
  服務外包集群。緊扣開放需求,積極承接國際跨境(離岸)服務外包,拓展服務業發展新路徑。加快建設和完善服務外包企業的房屋、交通、金融、教育、醫療、商業、體育、娛樂等基礎配套設施,建設公共服務平臺,購入大型設備和專業軟件,供入駐企業租用。引進一批國內外知名服務外包企業落戶,吸引世界著名跨國公司500強和國內大型服務外包企業將其服務外包業務轉移到松原。充分發揮地域、人文、產業等自身優勢,以前郭縣、寧江區為重點,在加強系統操作、系統應用、基礎技術等信息技術外包的同時,大力發展后勤服務、人力管理、會計服務等企業管理以及市場銷售、物流供應等業務流程外包和技術性知識流程外包。建設以軟件開發、生產、售后服務為核心的服務外包園區,重點引進數據中心、呼叫中心、離岸外包、金融服務等各類服務外包行業企業入駐。
  總部經濟集群。緊扣龍頭引領,引進大公司、大集團總部、研發中心和新型業態到松原落戶,加速信息、銷售、決策在城區的集聚。大力發展總部經濟和樓宇經濟,建設一批交通便利、基礎設施完善、行政配套齊全、建筑風格鮮明的商務寫字樓宇,形成信息服務、咨詢服務、中介服務和物業服務市場,帶動周邊的信息、金融、餐飲、購物等企業聚集發展,形成功能良好、配套齊全的商圈,提升城市的品位和檔次。引進戰略投資者和合作伙伴,吸引知名旅行社、知名品牌飯店、醫療機構、資產評估機構、物業管理公司、獵頭公司落戶松原,建立一批合資、合作服務企業。引進國內外金融機構在松設立高端服務基地,引進跨國和民營金融機構、保險公司在松設立區域管理總部、區域性功能中心和分支機構。積極爭取國內大型企業地區總部在松設立分支機構,建設跨區域連鎖項目。以劍橋大廈、匯金廣場、金域國際等知名商務寫字樓為載體,引進現代服務企業和都市型工業,匯聚人才流、資金流、信息流,培植新稅源和經濟增長點。
  三產融合集群。緊扣產業融合發展,推進服務業與農業、制造業及服務業不同領域之間的深度融合,打造一批以服務為主體的一二三產業融合型龍頭企業,強化服務業對現代農業和先進制造業的全產業鏈支撐作用,形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業生態系統。創新家庭農場、專業大戶、農民合作組織等主體與龍頭企業緊密合作的商業模式,形成完整的農業產業鏈條,建立互惠互利、風險共擔、利益共享聯結機制。發揮加工企業帶動作用,為定向原料基地經營主體提供技術、信息、金融等多種服務,創新產加銷一體化經營新模式。強化龍頭企業的帶動作用,探索三次產業經營融合新機制,鼓勵家庭農場、專業大戶與龍頭企業、城市工商資本,共同建立股份制或股份合作制等新型經營實體,建立以保護農民權益為核心的盈余分配機制。探索農業功能拓展融合模式,推進農業與旅游、教育、文化、健康養生等產業深度融合,開發農業文化遺產,打造具有歷史、地域、民族特點的旅游村鎮或鄉村旅游示范村。
  共享經濟集群。緊扣共享經濟,探索利用互聯網平臺實現動態及時、精準高效的供需對接的新型經濟形態,努力建成全省共享經濟發展的場景策源地和應用領先城市。圍繞生產性服務、生活性服務兩大領域,推進共享經濟與實體經濟深度融合、與綠色消費高度契合,打造示范應用場景,激活市場內生需求。在生產性服務領域,瞄準制造資源共享、科創資源共享、知識技能共享、教育培訓共享、物流資源共享;在生活性服務領域,瞄準交通出行共享、醫療健康共享、居住空間共享、文體娛樂共享,培育壯大共享經濟企業。打造共享經濟產業聚集和生態圈,形成獨具特色的城市產業標簽,激發市場活力。積極搭建信用管理平臺、智慧監管平臺、科創資源信息平臺、公共信息資源開放平臺等公共示范平臺,盤活閑置資源暢通渠道。
  夜經濟集群。緊扣打造“夜松原”,完善特色化城市功能,建設一批夜間經濟載體,營造高品質夜間營商消費環境,大幅提升城市開放活躍度,打造一批特色鮮明、業態多元、亮麗美觀的地標性夜經濟生活集聚區,將夜間經濟打造成松原市經濟社會發展的新亮點。搭建集旅游、購物、餐飲、文化、休閑、娛樂等于一體的夜經濟平臺,加強基礎設施完善,引進特色業態,組織開展各類活動,形成品牌知名度高、區域集中度高的特色商業街區。重點圍繞金鉆商圈、中東新天地購物公園和查干湖旅游景區等特色街區、特色商圈、特色景區夜經濟載體領域,組織商貿服務企業延時服務開展夜間打折促銷等活動,帶動周邊服務單位參與夜經濟活動,完善市夜消費格局。拓展查干湖夜間游賞景觀空間,以查干湖夜景為核心,植入冰雪、河湖、草原、濕地等自然景觀元素,打造查干湖夜間休閑小鎮和查干湖夜間冰雪部落。以中心城區松花江流域為主線,整合江水兩岸的夜間的自然生態肌理及現有景觀風貌,打造沿江夜間親水濱江休閑帶。加快乾安縣城南運河建設步伐,打造城區夜游新典范。以夜間休閑、娛樂、文化健身為主題重點塑造納仁汗公園、巴爾達公園、龍華文化公園等夜游公園。重點發展200余家匯集餐飲、購物、娛樂、文化、體育健身等于一體的夜間消費示范店。做熱冬季消費市場,挖掘夜間消費潛力,形成“城湖聯動”的夜經濟發展格局。
 
第六節  數字化賦能產業轉型提質

  推進產業數字化,發展融合型數字經濟,運用數字技術促進石化、食品加工、旅游等傳統產業升級,推動工業互聯網在重點行業推廣應用,促進數字經濟與實體經濟深度融合發展,促使數字賦能成為經濟發展的全新動力。
  積極發展智能制造。深化數字技術在制造業的應用,加快重點制造領域裝備數字化、智能化,大力發展數字產品,提升制造業數字化控制和管理水平。推動打造數據驅動的智能車間、智能工廠。發展基于數字技術的智能監測、遠程診斷、在線管理、產品質量安全追溯等應用服務,培育產品智能檢測和全產業鏈追溯等工業互聯網新模式,提升制造業產品安全和服務質量。
  加快發展數字農業。推動噴滴灌、水肥一體化設施、畜禽標準化圈舍、冷鏈物流、產品加工設備等的數字技術應用,推動農業機械設備和生產設施智能化改造。推進基于數字技術的特色農產品種植、精深加工、冷鏈物流、農業觀光、鄉村旅游等一體化發展,整合、延伸和再造農業產業鏈,推動“農產品電子商務+農家樂”協同發展。培育建設大數據智慧農業、農業種植大數據共享平臺、農產品溯源體系等項目。
  大力發展智慧綠色能源。加快傳統能源和新型能源生產的數字化改造,推動實現能源生產的實時監測,精準調度、故障判斷和預測性維護。建設分布式能源網絡,打造多能源協調互補的分布式智能微電網,探索發展基于數字技術的可再生能源交易服務,促進資源能源的循環利用。
  推動特色產業數字化。促進物聯網、云計算、大數據等技術在油氣開采、生物化工、化肥制造等產業的融合創新應用,發展基于生產數據和市場數據的營銷分析與決策支持服務,培育線上社會化營銷、網絡體驗消費等新型商業模式。

第四章  踐行鄉村振興戰略,建設農業高質量發展示范市

  緊扣率先實現農業現代化、爭當現代農業建設排頭兵總要求,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進農業高質量發展為主攻方向,實施農業農村現代化“十大工程”,構建現代農業“三大體系”,推進鄉村“五大振興”,實現農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。
第一節  提高糧食安全保障能力

  落實國家糧食和食品安全戰略,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,穩定糧食播種面積,增強農業綜合生產能力和抗風險能力,確保糧食綜合生產能力達到160億斤階段性水平,積極打造東北地區糧食安全帶,扛穩維護國家糧食安全重任。
  打造國家綠色大糧倉。實施最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地保護紅線,嚴格落實耕地占補平衡制度,穩步提高糧食生產能力。依托松原特色及查干湖品牌,推進綠色優質中高端水稻產品供給,加快選育高產和優良水稻新品種,重點建設以松花江、拉林河沿岸和前郭灌區、拉林灌區為中心的綠色優質水稻種植基地,打造水稻現代農業園。積極調整玉米種植品種結構,重點在乾安東部、扶余北部、寧江區東部、前郭西部和長嶺縣東部穩定玉米生產。因地制宜開展糧食輪作、套種模式,加大農業技術推廣力度,加強綠色糧食生產基地標準化、規范化建設,保障糧食增產增收??茖W確定高標準農田建設布局、標準和內容,結合土地經營權流轉,合理劃分和適度歸并田塊,建設一批規?;?、集中連片的高標準農田,到2025年,建成高標準農田684.33萬畝。
  保護利用好黑土地。深入實施黑土地保護工程,改善黑土地內在質量和生態環境,加強地力恢復。擴大保護性耕作,推廣配方施肥、生物防治、農藥化肥減量增效、農膜回收利用等綠色生產技術,加強畜禽糞污資源綜合利用。因地制宜推廣秸稈還田“梨樹模式”,加快建設黑土地保護綜合開發示范區。推廣保護性耕作,開展深松深耕整地作業,增強黑土微生物活力,推進土地整治,統籌推進“三化”土壤改良和水土流失綜合方式,持續提升黑土耕地質量。
  增強糧食儲備調控能力。推進綠色糧食倉儲建設,提升糧食應急保障調控能力,在糧食物流重點線路、重要節點,新建一批糧食安全保障調控和應急設施。依托物流節點,改造和新建一批骨干糧油應急配送中心,完善鐵路、公路散糧運輸系統。建立市、縣聯動的質量安全檢驗和質量風險監測體系,完善專業化社會化的糧食產后服務體系。完善重要民生商品價格調控機制,保障市場供應和價格總體穩定。開展糧食節約行動,堅持不懈制止餐飲浪費。
 

專欄4  “十四五”時期糧食安全保障能力提升工程

(一)高標準農田建設工程。修建田間機耕路、鋪設灌溉設施、泵站和渠系建筑物等,架設輸電線路,合理布設田間道路,滿足大型機械化作業要求,打造一批高標準農田示范基地,建設一批水稻、玉米等糧食種植示范基地。

(二)黑土地保護工程。建設黑土地保護項目,改造中低產田,建設綠色農田試點。推行保護性耕作與秸稈還田模式,實施耕地測土配方施肥。

(三)糧食安全保障及應急工程。建設糧食倉儲設施,配套建設糧食烘干設施設備,建設成品糧應急低溫儲備庫,加強地方儲備建設,加快糧油產業發展,提升糧食和物資應急保障能力,持續推進行業安全生產三年專項整治。


第二節  優化現代農業產業體系

  堅持穩糧優經擴飼、興牧精漁強特,加快構建農牧特加并舉、一二三產業融合發展的現代產業體系,打造一批特色產業園區,推進農業集群集聚發展,打造現代農業發展的動力源。
  畜牧業優質安全提升。圍繞肉羊、肉牛、生豬等精品草原畜牧業,推進乾安縣羊產業園、前郭縣京潤草畜現代農業產業園區等建設,優化養殖區域布局,強化良種繁育與推廣,提高標準化規?;B殖水平,推進畜牧業生產方式轉變。支持龍頭企業、合作經濟組織、家庭牧場、專業養殖公司等自建聯建養殖基地,鼓勵中小規模養殖場(戶)發展。以乾安縣、前郭縣、長嶺縣為重點區域,集聚發展肉羊產業,做大做強“乾安羊肉”等品牌。以長嶺縣、前郭縣、寧江區為重點區域,大力發展肉牛產業,加快推動肉牛標準化規模養殖基地建設。依托前郭縣、扶余市、長嶺縣三個全國生豬調出大縣,積極創建生豬現代農業產業園。啟動以草代糧、以草節糧工程,發展劃區輪牧、舍飼與半舍飼綠色精品畜牧業。加大對寧江區齊全公司“四六開”養殖模式的推廣力度,培育壯大龍頭企業牽引作用。推廣“糧經飼草”四元種植,加強優質飼草基地建設,恢復羊草草原,建設人工和半人工草地。推廣畜禽糞污資源化綜合化利用技術,構建“種養結合、農牧循環”的綠色發展模式。加強動物防疫監督體系建設,健全完善動物免疫、疫情監測預警、動物衛生監督和應急管理四大體系,強化非洲豬瘟、高致病禽流感等畜禽類重大疫情防控。到2025年,肉羊出欄量為600萬只,肉牛出欄量達到32萬頭,生豬出欄量在1000萬頭以上。
  特色農產品種植業提質增效。突出區域特色,壯大發展特色精品農業,推進花生、雜糧雜豆、瓜果蔬菜、中草藥等特優產品規?;图s化開發,創建松原特色農產品種植基地。有機水稻種植業,依托海峽兩岸(吉林)生態農業合作先行實驗區省級現代農業、前郭縣查干湖生態農業、善德有機農業等特色產業園區,提高有機水稻產量,打造綠色水稻生產基地。集聚壯大花生種植業,依托扶余市中南部及前郭縣西部兩大花生產業發展優勢區,重點打造花生標準化生產基地,加快建設扶余市花生現代農業產業園。因地制宜發展雜糧雜豆種植業,依托乾安縣所字鎮、長嶺縣太平川鎮、扶余市增盛鎮、三井子鎮、前郭縣查干花鎮,圍繞糯玉米、黃小米、高粱、綠豆、紅小豆等特色品種,推動適度規?;羞B片種植,打造綠色有機弱堿雜糧雜豆生產基地。推進雜糧雜豆品種選育、試驗,大力培育、推廣適宜弱堿耕地的優質品種,打造雜糧雜豆現代農業產業園。培育綠色果蔬種植基地,采取高效栽培技術、水肥一體化技術、補光技術等,提升棚膜蔬菜質量和生產效率,推動果蔬產業特色化、規?;?、標準化、品牌化、綠色化發展。加快發展中藥材種植業,依托扶余市青山村、長嶺縣三益村、前郭縣查干花林場等中藥材綠色種苗繁育和生產基地,推進枸杞子、黨參、黃芪、黃芩、甘草等中藥材規?;N植,建立優質中藥材標準化種植基地。積極引進新品種,推動種植技術創新,促進現代中藥產業優化升級。
  生態湖泊漁業特色培育。依托“三江一河一湖”、庫泡等資源,科學劃定養殖區域,優化漁業養殖區域布局,轉變養殖方式,推動養殖品種結構、養殖技術、養殖效益優化升級,發展標準化綠色生態健康養殖。依托查干湖水產良種基地、庫里漁場和余熱魚苗繁殖場等載體,加大品種開發、研發力度,提升水產良種繁育能力,逐步擴大繁育規模,豐富養殖種類。依托河湖連通工程,以查干湖、新廟泡、庫里、余熱四大漁場為主體,加快推進淡水魚增養殖建設,建設查干湖淡水有機魚生產基地。加強鹽堿地及鹽堿水域資源漁業開發利用,試驗示范適合鹽堿水養殖的品種。探索推廣“查干湖冬捕”等漁旅融合發展新模式,開發休閑垂釣、冬捕漁獵文化等精致旅游產品,打造休閑漁業品牌,拓展漁業新功能。依托乾安灌區、前郭灌區和拉林河灌區,因地制宜示范推廣稻—蟹、稻—鰍、稻—魚等種養模式,依托扶余原堰北、新立等區域,建設稻漁共生基地,打造稻田種養循環農業示范區。堅持生態保護與漁業開發協調發展,合理增殖漁業資源,到2025年,養殖面積穩定在100萬畝以上。
  一二三產業融合發展。建設乾安縣博瑞現代農業產業園區、扶余市金土地現代農業產業園區等一批農村產業融合發展示范園,打造鄉村特色小鎮、田園綜合體、鄉村工業園區等三次產業融合發展的新模式。發展“一鄉一業、一村一品”,創建農業產業示范基地,完善配套服務體系,形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。引導嘉吉生化、盼盼食品、魯花花生、長嶺中糧、扶余正邦、乾安博瑞等龍頭企業發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務,建設標準化和規?;仙a基地,帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化專業化服務和農業生產租賃業務,積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新模式。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,打造寧江區伯都鄉楊家村等一批休閑農業高質量發展示范區,發展鄉村共享經濟、體驗農業、創意農業、訂單農業,推動農業與旅游休閑、教育文化、健康養生深度融合。打造一批精品旅游線路和休閑旅游目的地,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地和鄉村民宿集中點。加快培育綠色果蔬、中藥材等一批“農字號”特色小鎮,建設培育特色商貿小鎮,推動農村產業發展與新型城鎮化相結合。

 

專欄5  “十四五”時期農業產業體系轉型升級工程

(一)生態草原畜牧業優質安全提升工程。每年創建肉牛肉羊標準化示范場20個,引進大型企業建設現代化生豬養殖場。建設前郭牧原生豬養殖、齊全智能化生態立體養殖、高端肉牛全產業鏈工程、乾安羊產業園、扶余禾豐生豬養殖、扶余天禾圓農牧業產業代聯合體等重點項目。

(二)特色農產品種植業提質增效工程。打造扶余市、前郭西部兩大花生產業發展優勢區,建設雜糧雜豆現代農業產業園等項目。

(三)生態湖泊濕地經濟培育建設工程。建設查干湖淡水有機魚生產基地、稻田種養循環農業示范區。精深開發查干湖冰雪漁獵文化旅游節”“查干湖蒙古族民俗文化旅游節等節慶項目。

(四)農村一二三產業融合發展工程。建設乾安縣民俗村、扶余市鄉里農創園工程、扶余伊家店農場高質量現代化產業園區、富康玫瑰文化產業園(二期)、濱江田園綜合體、扶余陶賴昭南江田園綜合體、扶余永平金土地田園綜合體、吉林西部生態現代農業高質量發展示范區等項目。


第三節  提升現代農業生產體系

  以全面實現農業生產現代化為突破口,著力推進水利化、設施化、科技化、機械化、信息化、安全化,大幅提升農業物質技術裝備水平,提高全要素生產率。
  農業水利化。推進農業高效節水,推動高標準建設任務與高效節水灌溉同步實施,配套灌排設施,完善灌排工程體系。建設前郭灌區續建配套設施節水改造、松原灌區、吉林西部供水工程(乾安片區)(前郭片區)、扶余市灌區、寧江區三江口(華僑農場)灌區等工程。探索適宜不同地區的高效節水灌溉模式,東部及西南部玉米、雜糧雜豆種植區推廣以淺埋滴灌為主的高效節水技術,集中連片推進;中部灌區重點開展渠道防滲硬化工程,提高灌溉水利用系數;西北部農牧交錯地帶大力實行科學退耕、退灌。加快長嶺、扶余、乾安等灌溉能力不足的地區抗旱水源工程建設,加快查干湖周邊深重澇區以及泡沼淹沒區排水工程建設。開展農業用水精細化管理,加強農田土壤墑情監測,實現測墑灌溉。加大農業用水計量設施建設,實行總量控制、定額管理,統籌建成科學有效的農業節水機制。
  農業設施化。圍繞果蔬、畜牧業、漁業等,推進集中產區、規?;瘓@區積極應用新技術、新材料、新工藝,建設高效節能節地連棟智能溫室,配套建設工廠化集中育苗中心,提高設施農業的標準化、規?;?。建設高標準棚膜產業示范工程,完善日光溫室、連棟溫室等先進設施,建設集約化育苗中心,加快推進育苗、繁育專用生產設施設備建設,配套完善采后處理、倉儲保鮮等設施建設。在休閑農業重點區推進生產性園藝設施、設備和裝備建設,筑牢觀光果蔬、花卉、功能性果蔬和觀賞性果蔬的生產基礎條件。推進畜禽標準化規模養殖場、畜牧小區建設和改造,建設種養結合消納基地,滿足畜禽養殖糞污資源化利用需要。加強碼頭、魚池、淡水魚分割場等基礎設施建設,完善漁船、捕撈工具等作業設備。
  農業科技化。以吉林省鴻翔農業集團、松糧集團為依托,利用核心基因和創新種質,篩選培育廣適應、高產量、高品質和高抗逆性的水稻、玉米、花生、薯類等新品種,增強種子的繁育推研發、培育、生產、銷售等能力,實施“育繁推”一體化項目,不斷促進種子量質雙提高,打造種子研發航母,力爭銷售量居全國首位。建設農作物新品種試驗展示示范基地,培育推廣一批抗旱、抗病蟲、氮高效利用、適應機械化的綠色新品種。集成推廣適合松原地區黑土地保護關鍵技術模式,構建黑土地保護工程技術與支撐保障體系。研究推廣鹽堿地綜合利用技術,加快新型肥料、農藥的研發和推廣應用。探索建立“創新團隊+基層農技推廣體系+新型農業經營主體”的新型農業科技服務模式。打造農業科技創新平臺基地,鼓勵農業龍頭企業申報高新技術企業和創新型企業,引導農業企業建立科技研發中心。建立市級農業科技成果轉化交易服務平臺,完善農業科技咨詢、成果供需發布、價值評估、交易、技術熟化及成果升級改革等服務。
  農業機械化。培育全程農機化新型經營主體,推進實現主要農作物生產全程機械化,建設全省糧食生產全程機械化整體推進示范市。調整優化農機裝備結構,提高水稻機械化育(插)秧、玉米籽粒收、高效植保、烘干、秸稈處理等環節機械化作業水平。按照“一鄉一強社”的標準,發展大馬力、高性能、復式作業機械,優化機械和機具配置效益。推動農業機械化向雜糧雜豆、花生、畜牧漁業養殖、設施農業、農產品初加工等產業全面延伸。推進畜禽漁業養殖機械化,支持綠色高效機械裝備示范推廣。推進農機農藝結合,建設智能農機合作社管理服務平臺,利用互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息改造提升農業機械化,實現裝備智能化、作業精準化、管理數據化、服務在線化。積極推廣智能農機自動駕駛和智能信息化監測,推廣以航化植保為重點的統防統治技術,提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業等專業能力。到2025年,全市農作物耕種收綜合機械化率超過95%。
  農業數字化。推動農業生產經營、管理服務數字化、網絡化和智能化改造,推動農業信息系統和公共數據互聯開放共享,優化農產品質量安全追溯體系。建設糧食、棚菜、畜禽、漁業等產業數字化示范工程,推進“松原市農業信息服務共享平臺”建設,對接“吉林省數字農業云平臺”,統籌打造松原市數字農業云平臺。建立松原數字農情平臺,實施農業生產過程監測體系建設工程,開展農情、植保、病蟲害、氣象、作物識別、長勢監測、產量預估等數據實時監測與分析。實施農業大數據綜合管理平臺建設工程,推行農戶農資購買卡制度,全面構建農資產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產品可召回的監管與溯源體系和農業投入品管理大數據,推進農產品質量安全在線追溯、監管、監測、評估和執法。構建休閑農業基本信息數據庫,采集全市休閑農業和鄉村旅游示范縣、美麗休閑鄉村、休閑農莊、重要農業文化遺產等各類主體數量、布局及基礎業務數據等信息。
  農產品安全化。突出源頭監管,建立健全農產品風險評估、監測預警和緊急處理機制。建立健全農產品質量安全突發事件應對機制,構建農產品質量安全監控預測信息發布系統。加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設,實施農業投入品和農產品質量安全追溯制度,打造農產品質量安全追溯管理信息平臺,建立面向村集體經濟、企業、農業專業合作社、家庭農場、小農戶等各類經營主體,覆蓋生產、加工物流、銷售全流程的農產品質量安全監測網絡,實現生產可記錄、過程可監控、流向可跟蹤、身份可查詢、責任可認定。開展農產品質量提升行動和“中國好糧油”行動,健全完善“吉字號”“松字號”品牌質量安全標準,建立品牌目錄管理制度。到2025年,全市綠色優質農產品比重超過50%,主要農產品質量安全例行監測合格率保持在100%。
 


專欄6  “十四五”時期農業生產能力提升工程

(一)農業水利化提升工程。推進前郭灌區續建配套設施節水改造、哈達山松原灌區、吉林西部供水工程(乾安片區)(前郭片區)、扶余市駿平灌區、三江口華僑農場灌區等工程建設,在長嶺、扶余等灌溉能力不足的地區建設抗旱水源工程,建設查干湖周邊深重澇區以及泡沼淹沒區排水工程。

(二)農業設施化提升工程。建設高標準棚膜產業示范工程,建設和改造畜禽標準化規模養殖場,強化碼頭、魚池等基礎設施建設。

(三)農業科技化提升工程。建設新品種試驗示范基地,開展鹽堿地優勢農業關鍵技術研究與示范、耐鹽植物品種的篩選與示范。建設農業高新技術成果展覽及示范區。

(四)農業機械化提升工程。建設全程農業機械化示范區,擴大保護性耕作和深松的技術應用規模,提高全程機械化覆蓋率,打造吉林省糧食生產全程機械化整體推進示范市。

(五)農業數字化提升工程。構建數字農業示范基地,建設農業衛星數據平臺、農業農村基礎數據資源庫,開展農業物聯網區域試驗示范,建設扶余智慧農業等農業大數據綜合服務平臺。

(六)農產品安全化提升工程。建設農產品質量安全追溯管理信息平臺及監測服務平臺,形成覆蓋生產、加工物流、銷售全流程的農產品質量安全監測網絡。


第四節  創新現代農業經營體系

  創新農業經營方式,培育農業新型經營主體,發展新型農村集體經濟,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,切實提高農業經營集約化、組織化、規?;?、社會化。
  培育新型農業經營主體。規范發展家庭農場、農民專業合作社、農林產業化龍頭企業等新型經營主體。以西部農牧循環區為核心,支持小農戶通過擴大種養規模發展家庭農場,完善家庭農場登記和名錄管理制度,將符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場管理。推動花生、雜糧雜豆、肉羊、肉牛等領域單體合作社成立聯合社,推廣統一購買生產資料、統一播種、統一管理、統一收割、統一銷售、統一核算“六統一”經營模式,強化與松糧集團等本地企業在產業鏈上下游合作,保證每個行政村辦好1個以上單體合作社,鼓勵有條件的農民合作社整村流轉土地開展集中規模經營。推動優化魯花、中糧、正邦等農產品加工企業優化產業布局,支持同一領域農業企業組建企業聯合體,建立行業標準體系。建立新型經營主體支持政策和信用評價體系,加大財政、稅收、土地、信貸、保險等政策支持力度。鼓勵新型經營主體由產中向產前產后服務延伸,提升帶戶能力,擴大服務領域。
  發展新型農村集體經濟。推進農村集體產權制度改革,開展集體經濟改革試點,引導成立村集體經濟發展基金,量化、盤活農村集體資產,將黨組織引入到新型農業產業鏈中,通過“企業+黨組織+合作社”的模式,實現上聯銀行、下聯農戶,提升農村集體經濟競爭力。推動村集體經濟增加對農村公共服務項目的投資,引導成立村集體經濟發展基金,率先在有條件的行政村開展財政資金統一整合為村集體股權試點,在集體資產雄厚的村成立村集體股份合作組織,完善農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等有關制度,支持農村集體經濟組織為農戶和各類農業經營主體提供產前產中產后農業生產性服務。深化供銷社綜合改革,落實國省“千縣千社”振興計劃。
  深化農村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,完善農村承包地“三權分置”改革,保障農民土地收益權益。探索建立農村產權交易平臺,加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務,推進承包土地經營權抵押融資縣域全覆蓋試點,探索承包土地經營權抵押擔保貸款。完善宅基地保障和取得方式,建立依法公平取得、節約集約利用、自愿有償退出的農村宅基地制度。改革耕地占補平衡實施方式,做實城鄉建設用地增減掛鉤項目,探索村集體建設用地入市,應用推廣集體經營性建設用地指標置換模式,引導集體經營性建設用地指標流向農產品加工園區、物流倉儲等。完善農村產權流轉交易市場體系、交易規則和交易方式,探索以權入股方式,全面激活農村沉睡資產。建立松原土地經營權流轉服務中心,為農戶、企業提供政策咨詢、信息發布、價格評估、合同簽訂、糾紛解決等服務工作。
  促進小農戶與現代農業銜接。鼓勵通過互換承包地、聯耕聯種等多種方式實現連片耕種,提高個體農戶抵御自然風險能力。推動小農戶通過土地經營權、實物資產入股等辦社入社,開展規?;洜I,發展農產品產地初加工、冷鏈倉儲、市場對接等關鍵環節,提升小農戶組織化程度,幫助小農戶節約成本、提高效能、對接市場。支持農業企業通過訂單收購、股份合作、吸納就業等與小農戶構建利益共同體,加快新技術、新設備在合作小農戶中推廣,建立靈活的技術、技能培訓機制,帶動小農戶專業化、標準化、集約化生產。推動各鄉鎮發展壯大社會化服務組織,建立健全農業社會化服務體系。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范,健全資格審查、項目審核、風險保障金制度,維護小農戶權益。
  實現農產品流通現代化。完善農產品市場骨干網絡,培育專業性批發市場和交易中心,打造扶余市陶賴昭現代物流集聚區、吉浙三井子雜糧雜豆交易市場產業園、太平川雜糧雜豆交易市場等專業批發交易中心,加強市場基礎設施、信息體系、質量監測檢驗等建設,探索批發市場+農產品基地經營模式,推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。完善冷鏈物流基礎設施,圍繞鮮食玉米、果蔬農產品,支持農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體建設一批具有分級包裝、預冷倉儲、初級加工等功能的倉儲保險設施,大力發展冷藏運輸,逐步提高農產品冷藏運輸功能,推進冷鏈物流信息化智能化建設,支持發展冷鏈多式聯運。完善“農批對接”“農超對接”“直供直銷”等產銷模式,推廣“生產基地+加工企業+商超銷售”模式,鼓勵發展定制化營銷。加快農村電子商務示范基地建設,推動電商企業與新型農業經營主體、農產品加工流通企業合作,培育農村電子商務供應鏈。
  建立特色農業品牌體系。建立“區域公用品牌+企業品牌+農產品品牌”的品牌體系,以查干湖為金字招牌,整合淡水魚、肉羊、肉牛、花生、有機大米、雜糧雜豆等農產品品牌,全力打造松原玉米、查干湖大米、乾安黃小米、扶余“四粒紅”花生、長嶺雜糧雜豆、寧江果蔬、乾安羊肉、查干湖魚等公用品牌,構建母子品牌矩陣,形成“松字號”品牌集群,建立區域農產品公用品牌誠信體系,強化對品牌下屬企業的生產和信用監管。利用自媒體、社會媒體、終端消費群體等平臺,以及各類博覽會、展銷會渠道,開展品牌農產品宣傳推介,強化品牌市場營銷。加強與京東、阿里巴巴等大型電商平臺合作,打造線上查干湖生態農產品館,區域公用品牌線上線下銷售通道。到2025年,建立健全以區域公用品牌為核心、企業品牌為支撐、產品品牌為基礎的農業品牌體系,實現農產品大市向農業品牌大市轉變。 
  加大金融支農創新力度。開發土地貸、大棚貸、農機貸等信貸產品,構建基礎金融、物權增信、信用信息三大支柱和農村產權交易市場“三支柱一市場”農村新型普惠融資服務體系。實施農村金融服務“村村通”工程,普及農村數字金融。完善金融支農激勵政策,建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,形成完善的政策體系,提高農業補貼政策的指向性和精準性,落實和完善對農民直接補貼制度,加大直接補貼力度,重點向普通農戶傾斜,完善糧食主產區利益補償機制,落實好產糧大縣獎勵政策,盤活糧食風險基金。完善農業小額貸款擔保機制,擴大涉農擔保品范圍。推廣活物抵押信貸產品,不斷完善物權融資服務。穩步推進金融精準扶貧,運用扶貧再貸款、支農和支小再貸款政策,推動貧困地區信貸投入,更好地滿足貧困地區各項信貸需求。
 

專欄7  “十四五”時期農業經營體系創新提升工程

(一)新型農業經營主體培育工程。成立企業聯合體、建設示范社、成立聯合社,培育示范家庭農場。開展新型經營主體帶頭人輪訓計劃,實施現代青年農場經營者、農村實用人才和新型職業農民培育工程。

(二)農村土地流轉推進工程。在各縣(市、區)培育壯大全程托管類企業、新型經營主體,鼓勵農戶以土地經營權入股的方式,成立農業企業、農民專業合作社,建設松原土地經營權流轉服務平臺,設立縣(市、區)工作點。

(三)新型村級集體經濟壯大工程。推動支農資金變股金試點,推進村集體經濟組織組建股份合作制公司,組建股份合作經濟組織。

(四)現代農業流通業增效工程。建設太平川雜糧雜豆交易市場、吉林省伽南農業開發有限公司冷鏈物流項目、乾安縣雜糧雜豆會展中心等專業批發交易中心,打造農產品生產、加工、運輸、配送、銷售全過程的冷鏈物流體系。

(五)農產品品牌創建工程。以查干湖為金字招牌,打造松原玉米、查干湖大米、乾安黃小米、扶余四粒紅花生、長嶺雜糧雜豆、寧江果蔬、乾安羊肉、查干湖魚等公用品牌,建立查干湖區域農產品公用品牌誠信體系。

(六)農村金融綜合改革工程。構建完善政策性和政府性融資擔保體系,開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點,實施農村金融服務村村通工程,建設農村金融產品創新工程。

第五節  塑造美麗鄉村特色風貌

  大力推進農業清潔生產,改善農村人居環境,加大鄉村生態治理的力度,創新鄉村治理體系,建設中國美麗休閑鄉村,打造美麗中國的“松原樣板”。
  分類推進村莊建設。集聚提升類村莊,以推進人口聚集、產業聚集、要素聚集為方向,引導推進集中建設新型農村社區,支持種養業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。城郊融合類村莊,結合工業化、城鎮化和村莊自身發展需要,大力發展都市農業、休閑農業、觀光農業和鄉村旅游,建設美麗田園、美好家園。特色保護類村莊,充分挖掘蒙族、滿族、遼金、關東、千字文等民俗民族文化,發展具有文化基底、民俗韻味、現代元素的鄉村休閑觀光業,提升資源與文化價值,促進特色資源保護與現代村居建設有機融合、交相輝映。搬遷撤并類村莊,通過生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式實現村莊搬遷撤并,統籌規劃擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。
  全面整治人居環境。實施村莊清潔行動,推進鄉村生活垃圾治理,健全生活垃圾收運處置體系,鼓勵實行城鄉環衛一體化和縣域生活垃圾統一處理。改善農村水環境,梯次推進農村污水治理,建設一批鄉鎮污水處理廠,推進城鎮污水管網向農村延伸,開展農村生活污水治理示范縣建設,力爭農村生活污水集中處理率達到70%以上。開展廁所糞污治理,推進近郊區、水源地保護區、污染較嚴重流域的村莊改廁和糞污治理。實現鄉鎮所在地、旅游景區、公路沿線加油站等場所清潔型衛生廁所覆蓋率達到90%。加大鄉村綠化美化力度,建設一批綠化美化樣板路和綠色示范通道。建設一批農村環境綜合整治樣板村、美麗鄉村示范村。
  引領鄉村文明風尚。深入挖掘蒙古族、滿族、遼金、千字文等特有的鄉村優秀傳統文化,打造松原特色鄉村文化。實施農耕文化保護傳承工程、“戲曲進鄉村”工程、農村特色文化產業發展工程等一批文化惠民工程。實施一批特色文化產業項目,建設一批特色文化?。ǔ牵╂?、特色文化村,培育特色文化企業、產品和品牌。進一步完善縣、鄉、村三級公共文化設施建設網絡,實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。建好新時代傳習所,發揮其在傳播優秀思想文化中的作用。實施創建文明村鎮五年行動計劃,深入開展“十星級文明戶”評選、創建文明村鎮和文明家庭等活動。 
  創新鄉村治理體系。持續推進農村社區建設,建立社區議事協商委員會,完善議事協商制度,創新村民議事形式,完善議事決策主體和程序,保障村民知情權、參與權和決策權。健全黨組織領導的村民自治機制,推動“四議兩公開”工作法,結合實際修訂和遵守村規民約。構建“鄉鎮黨委—村黨組織—黨員骨干—村民小組長—補充力量”的五級聯動治理體系。依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力,嚴防其侵蝕基層干部和基層政權。健全落實社會治安綜合治理領導責任制,建設農村社會治安防控體系,健全農村人防、物防、技防、消防有機結合的防控網,增加農村集市、商業網點、旅游景點等重點地區治安室與報警點設置,加強農村綜治中心規范化建設,完善縣、鄉、村三級綜治中心功能和運行機制,建立集維穩、綜治、信訪、法治、民生為一體的網格化服務管理模式。完善農村社會治安防控體系,強化預防和化解農村社會矛盾機制建設。
  加強鄉村人才隊伍建設。著眼提高農民素質和技能,加大農民教育培訓力度,提高農民科技文化素質,培育造就一支適應農業農村現代化發展要求的高素質農民隊伍。落實吸引人才返鄉留鄉政策支持體系,打通城鄉人才培養交流通道,解決好人才“引不進”“留不住”“用不好”問題,吸引各類人才投身鄉村建設,推動鄉村人才振興。
 

專欄8  “十四五”時期美麗鄉村建設提升工程

(一)農村垃圾治理工程。推行戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理模式,推廣農村生活垃圾分類和資源化利用示范經驗。

(二)農村生活污水治理工程。在離城鎮較遠、人口密集的村莊建設污水處理設施進行集中處理,人口較少的村莊推廣建設戶用污水處理設施。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。

(三)農村廁所革命工程。持續推進農村無害化旱廁改造,實施廁所糞污治理。

(四)鄉村水環境治理工程。持續推進農村飲水安全鞏固提升工程,推進農村消防取水口建設,實施水體清潔行動計劃,控制和規范淡水養殖,嚴格入河排污管理。建設糞污處理廠,區域性糞污處理中心。

(五)宜居宜業美麗鄉村建設工程。實施寧江區、乾安縣、前郭縣美麗鄉村集中連片精品村建設工程、長嶺縣美麗鄉村精品路線覆蓋工程、扶余市鄉風文明示范區創建工程、扶余市G503沿線鄉村振興精品示范工程。

(六)鄉村文化創建提升工程。完善縣、鄉、村三級公共文化設施建設網絡,實施農耕文化保護傳承工程、戲曲進鄉村工程、農村特色文化產業發展工程等文化惠民工程。建好新時代傳習所,實施創建文明村鎮五年行動計劃。


第六節  鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

  落實國家減貧戰略,推動減貧工作平穩轉型,做好政策、機制、要素、力量等銜接,統籌納入鄉村振興戰略,接續推動脫貧摘帽地區鄉村全面振興,促進經濟社會發展和群眾生活改善,讓脫貧群眾過上更加美好的生活,逐步走上共同富裕的道路。
鞏固(拓展)脫貧攻堅成果。建立健全防止返貧長效機制,強化產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧等后續扶持,深化扶志扶智,加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的動態監測,適當提高貧困標準,擴大幫扶范圍,提高扶貧質量。對已退出的貧困縣、貧困村和貧困人口,落實“四個不摘”要求,壓實市縣鄉村四級書記抓扶貧責任,切實做到工作力度不減、幫扶力量不減、扶持政策不減、監管力度不減。
  接續推進脫貧摘帽地區鄉村全面振興。保持財政投入力度總體穩定,持續鞏固脫貧攻堅成果,推進脫貧摘帽地區鄉村全面振興。對鄉村振興重點鄉鎮給予集中支持,增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持先富帶后富,堅持和完善社會力量參與幫扶等機制,進一步優化協作幫扶方式。
  加強對農村低收入人口分類幫扶。健全農村社會保障和救助制度,以現有社會救助和社會保障體系為基礎,健全農村低收入人口分類幫扶機制。對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,應保盡保、應兜盡兜,保障基本生活需求。

第五章  積極融入新發展格局,暢通國內國際雙循環

  把握擴大內需戰略基點,積極主動參與培育國內市場體系,從需求端發力、從供給側改革,對接全國資源,提升貿易水平,激活市場、優化供給、暢通渠道,著力構建“五個合作”多元化體系,實現融入新發展格局的體量夠大、縱向夠深、覆蓋夠廣。

第一節  提升區域競爭力

  堅持立足吉林、面向全國,積極建設物流樞紐之都、商貿集聚之城、北國旅游之鄉,形成以松原為中心的半小時生活圈(輻射5個地級城市、300萬人口)、1小時工作圈(輻射8個地級城市、400萬人口)、2小時經濟圈(輻射15個地級城市、1000萬人口)、3小時休閑養生圈(輻射24個地級城市、3000萬人口),全面提升松原區域核心競爭力,建成面向東北亞、輻射東北、引領哈長城市群協同發展的創新實踐區,打造京津冀地區的東北休閑基地和以上海為中心的長三角地區東北避暑休閑基地,成為長春西花園、哈爾濱南花園。
  打造具有經濟活力的資源配置中心。圍繞融入哈長城市群的大交通、大樞紐、大平臺建設契機,充分發揮“金三角”黃金區位優勢,利用地處中蒙大通道及哈長城市群向北延伸的重要交通廊道戰略優勢,加強區域商貿物流協作,建成資源配置效率高、輻射帶動能力強、市場化法治化制度體系完善的資源配置中心。
  打造綠色服務產業集聚發展新高地。整合區域資源,建立重大項目、平臺共建和利益共享機制,著力推進結構性改革,改造提升傳統產業,建設現代物流產業基地、數字經濟產業基地等多元現代服務業集群示范區,形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式,引領東北地區經濟轉型跨越發展。
  打造哈長城市群協同發展的示范實踐區。發揮松原在哈長城市群中的比較優勢,主動接受長春、哈爾濱的輻射,積極推動相鄰城鎮之間在各個領域的交流與合作,不斷增強區域城鎮發展的關聯度。謀求哈長松一體化發展,因勢利導,積極搭建平臺,為融入哈長城市群創造條件、營造環境,形成與哈長城市群其他城鎮的優勢互補和聯動、錯位發展新格局,探索哈長城市群協同發展新路徑。
  打造輻射東北亞的重要開放門戶。加強“中蒙俄經濟走廊”陸海絲綢之路經濟帶建設,加快融入長吉圖開發開放先導區,大力實施“走出去”戰略,構建外向型現代服務產業體系,深入推進對外開放合作,積極參與國際分工合作,打造“一帶一路”我國北方對外開放合作的重要門戶。

第二節  深化“五個合作”

  深入貫徹落實省政府“五個合作”戰略部署,加快構建開放型經濟新體制,激活內生動力,對接全國資源,提升貿易水平,促進更大范圍、更寬領域、更深層次全面開放,推動多方合作邁向新臺階。
  全方位對口合作。深化松原與浙江省舟山市全方位對口合作,推動松原產品與舟山市場、松原資源與舟山資本、松原轉型與舟山創造的全方位、多層次的合作對接。加強科技研發與轉化合作,促進舟山地區科研合作和成果在松原轉化。加強智庫平臺建設合作,引導舟山相關高校、科研機構等發起成立對口合作智庫聯盟。推動扶余市與普陀區建立農業和綠色食品長期產銷對接關系,開展農產品和海產品特色展銷活動、互設經銷中心,支持扶余農副產品和棚膜蔬菜進入普陀農副產品市場。推動經開區與嵊泗縣共享“雙創”資源,借鑒嵊泗縣培育“雙創”企業、“雙創”平臺和創客的經驗做法,推介優秀的創業投資企業和創業投資管理團隊參與經濟技術開發區創業投資發展,共建一批雙創平臺。推動前郭縣與普陀區發展“飛地經濟”,合理分擔建設運營成本、征地拆遷、基礎設施建設等事項產生的投入和費用,建立跨區域稅收分成等利益共享機制,探索互惠互利的合作模式。推動乾安縣與定海區搭建產業合作平臺,加大對特色農副產品開發、包裝、營銷的支持力度,互建名優特產品展銷中心,推動線上線下同步銷售,建立農副產品信息發布機制,拓展定海特色水產品、皋泄香柚、晚稻楊梅和乾安黃小米、雜糧豆雜、乾安羊肉等地標農副產品銷路。推動寧江區與岱山縣合力建設松原舟山合作產業園區,推進產用結合、產需對接和產業鏈上下游整合,支持舟山新一代信息技術、高端裝備、循環經濟、新能源等行業企業在松原建設生產基地,打造多種產業有機融合的特色合作示范區。
  多層次戰略合作。主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、“一主、六雙”產業空間布局等國省戰略,加強與北京、上海、廣東、江蘇等省市合作,抓好與周邊長春、吉林、哈爾濱等城市合作,推進重大項目落地。組織駐域外機構,收集整理域外企業信息、招商信息。借助省政府駐廣、深辦事處和北京松原商會、廣東松原商會等平臺,定期組織赴閩臺、珠三角等地區開展經貿交流活動。通過中國查干湖冬捕節、中國雜糧產業峰會等活動,宣傳推介松原,吸引客商來松原投資興業。組織做好重點招商項目跟進服務工作,積極承接哈長兩市產業轉移,大力發展都市配套產業,謀劃沿拉林河兩岸建設哈長一體化先行區和“一帶一路”向北延伸的吉黑雙扶經濟合作區。
  緊密型專業合作。促進與各地科研院所、研究機構對接,建立合作關系,爭取獲得技術支持,開展試驗項目合作,建好松糧集團院士工作站、善德農業秸稈有機質實驗室等平臺。與吉林大學、長春大學等高等院校在創新創業、科技合作、聯合辦學等方面加強合作交流,建立合作機制、搭建合作平臺、開展合作項目、強化成果轉化,重點推進高等學歷教育合作項目。與中石油、大唐、中化等大型央企聯系,深化地企合作,以商招商、以商帶商、以商扶商,加快推進重點項目建設。
  前瞻性共建合作。積極對接國家部委,圍繞“一帶一路”、哈長城市群、長吉圖開發開放先導區建設等重大戰略和規劃,積極謀劃包裝重點項目,向上爭取列入國省戰略布局規劃中,全力爭取國家和省政策支持、推進合作、開展試點、謀求共建,學習借鑒、復制推廣各地先進經驗和做法。主動開展國省層面相關領域試點示范,爭取重大生產力布局和重大工程項目落位。加強與大型央企共建合作,支持大型央企在松原擴大投資、增加產能和新設公司。
  開放性國際合作。突出發展與歐洲和東北亞區域的合作,推動企業和項目合作取得更多成果。把握東北亞區域國際形勢變化,對日韓以經貿技術合作為重點,對俄以政治戰略需求為重點,對蒙以推進共建“一帶一路”為重點,優先開展對日韓合作,積極設立中日國際合作示范區,承接日企擴張市場、資本輸出和產業轉移。推動我市與日本等東北亞國家城市間友好城市建設,加強政府間及民間文化、旅游等人文交流合作。推進與日韓俄在生物、電子信息、新能源、新材料等高技術領域合作,促進國際技術轉移和成果轉化,提高產業發展核心競爭力。協同日韓俄企業設立技術成果轉化和產業化平臺公司,建立利益共享機制,設立引導基金,實現互聯互通廣交流、互學互鑒找優勢、互惠互利求合作、互信互融共發展。

第三節  融入“一主、六雙”產業空間布局

  充分發揮區位交通、資源稟賦和產業基礎的疊加優勢,主動融入“一主、六雙”產業空間布局,加速拓寬大通道、聚集大產業、深化大通關、構建大平臺、做優大環境,積極打造吉林省“一主、六雙”產業聯動發展的西部戰略支點。
  融入“長春經濟圈”。加快完善以綜合交通網、信息通信網為重點的現代基礎設施網絡,提高能源水利等基礎設施保障水平,集聚區域發展要素,推動產業互補協作和轉移承接,促進產業集聚和轉型升級,構建優勢互補、布局合理、協同配套、聯動發展的現代產業體系。發揮長春核心引領和輻射帶動作用,強化城市功能定位,建設哈長城市群服務業基地。
  融入“環長春四遼吉松工業走廊”。在工業走廊聯動區北部,以市區為輻射中心,集中力量打造油氣開采、石油化工、精細化工、生物化工、農副食品加工、裝備制造等多元支撐的工業體系,并重點圍繞新能源、新材料等戰略性新興產業,突出項目優化布局,構建區域協作網絡,積極構建優勢互補、布局合理、協同配套、聯動發展的現代工業走廊。通過鐵路、高速公路、高等級公路加強與長春連接,建設陸空立體廊道,積極打造長春至松原市、長春至扶余市、長春至長嶺縣的三條輻射狀產業通道,參與建立產業合作發展機制,優化沿線工業產業布局,打造特色工業產業節點,促進產城融合,帶動農民就近就業,就地創業。
  融入“長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線”。以發展生態旅游、全域旅游為重點,加快旅游業融合步伐,優化旅游產品供給結構,不斷完善旅游基礎設施建設,打造松原域內旅游“小環線”,創建5A景區提升旅游服務質量,強化品牌營銷促進“旅游+”融合發展,全面促進旅游業提質增效,打造統籌協調、融合發展的全域旅游格局,實現松原旅游跨越式發展,努力將松原市打造成東北水文明生態休閑旅游目的地。
第四節  促進消費增長

  以滿足消費者需求為中心,加強市場監管,優化整體市場環境,激發消費活力,滿足群眾多層次消費需求,增強經濟發展新動能。
  挖掘消費潛力。提升傳統消費,引導住房消費和房地產市場平穩健康發展,帶動上下游商品及服務消費穩定增長,開展新能源汽車下鄉活動,持續實施家電以舊換新,培育發展二手車和汽車后市場,加快釋放餐飲服務、健康養老、文化旅游、教育培訓、醫療美容等服務消費能力。拓展智能消費領域,開展消費服務領域人工智能應用試點,推進扶余市數據湖基礎設施、5G網絡運維醫療創新應用、“德偉云”有機雜糧產業鏈創新管理平臺等項目建設,提高智能化產品和服務的供給能力與水平。擴大老字號消費,培育查干湖魚、蒙古美食、特色菜等老字號企業,開展老字號企業進步行街、影院等場所的消費體驗活動,開展非物質文化遺產進百家影院展示活動。唱響“生態消費”金字招牌,鼓勵商圈、步行街、夜經濟集聚區等商戶線上先行開展“云購物”“云逛街”“云婚禮”“云品會”等多樣化促銷活動。
  補齊消費短板。優化城鄉商業網點布局,完善社區便民消費設施供給,推動建立“智慧便捷、鄰里互助”的社區商業供給生態圈和服務場景,規劃建設“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”便民生活服務圈和城市社區鄰里中心,推進智慧社區建設,改進城鄉社區便民利民服務,圍繞人本化、生態化、數字化三維價值坐標,打造“互聯網+社區”公共服務平臺。開展現代商貿特色鎮和商貿發展示范村建設,爭取商貿強鎮國家試點,暢通農村消費渠道。
  優化消費環境。深入開展放心消費建設,擴大重點商圈放心消費單位覆蓋面。加強消費信用體系建設,完善基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的企業信用評價機制。完善消費市場監管體系,深化市場監管綜合行政執法改革,加快商務執法整合劃轉。加大對銷售假冒偽劣產品行為的打擊力度,讓城鄉居民放心消費。加強“12315”行政執法體系和消費者維權信息化建設,形成線上線下相結合的消費者維權服務體系。加大重點服務領域質量檢測力度,嚴格落實網絡購買商品七日無理由退貨制度,鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨,培育發展無理由退貨承諾單位。實行消費投訴信息公示,利用網絡、廣播、電視、報紙等媒體渠道公開投訴產品和服務信息,加大對侵害消費者權益違法行為的曝光力度。

第六章  深入實施創新驅動戰略,激發轉型發展內生動力

  堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,牢牢把握面向現代科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康方針,深入落實科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略,努力打造科技、教育、產業、人才緊密融合的創新體系,培育創新平臺,優化創新環境,激發創新活力,實現轉型發展內生動力的根本提升。

第一節  提升科技創新能力

  聚焦重點領域創新驅動發展,實施以科技創新為核心的全面創新,提升創新能力和創造能力,促進經濟發展模式優化升級。
  提升產業創新能力。堅持把產業轉型升級作為科技創新的核心任務,以高新技術、現代農業、社會發展等領域技術創新為重點,培育產業發展新動能。提高石油、天然氣采集量技術和相關配套產品的研發技術水平,加大物聯網、“互聯網+”、三網融合等新一代信息技術開發及應用,拓展計量標準裝置研制技術、綠色產業制造技術及裝備、智能制造技術及裝備等先進制造關鍵技術的研發及應用,探索新型光電子器件等光機電一體化技術的開發,突破一批影響產業發展的關鍵技術難題。加強新一代人工智能的開發應用,拓展智能制造、智能醫療、智慧城市、智能農業、智能教育、智能物流、智能商務、智能旅游、智能電網等技術的應用。實施軍民融合戰略,建設軍民融合示范基地。促進油頁巖原位開采技術研發和成果交流,全力打造國家油頁巖能源革命示范區。強化低碳科技研發和推廣,針對低碳能源、低碳產品、低碳技術、前沿性適應氣候變化技術、碳排放控制管理等開展科技創新,推進技術創新成果轉化成示范應用。
  提升農業科技水平。圍繞現代農業發展實際,圍繞種質創制及開發、農業高效、綠色生產關鍵技術、現代畜牧業生產關鍵技術、農畜產品深加工等領域開展科技創新與攻關,加強玉米、水稻雜交種、非主糧及菜籽種子、肉羊本土化新品種等研發工作,打造水稻、玉米、肉羊等產業“育繁推一體化”種業集團,開展化肥農藥減量、秸稈還田等農業綠色安全、節本增效技術示范和推廣,打造農業科技創新平臺基地,加快農業科技成果轉化應用,建立農業科技成果轉化交易服務平臺,著力將農業高新技術開發區打造成農業高新技術產業高地。
  推進民生科技創新。強化對公共安全、低碳節能、重點流域污染防控及生態修復、防災減災、文化體育旅游、醫藥健康等民生領域的科技攻關,加速民生科技集成應用示范,提高人民健康水平、生活環境質量和幸福指數,促進社會可持續發展。

第二節  培育壯大創新主體

  以提升企業創新能力為目標,圍繞科技型企業培育、研發能力建設、科技成果轉化等環節,不斷培育和壯大科技創新服務主體,提升企業的創新能力。
  培育壯大科技創新企業。培育科技型中小企業,支持企業不斷加大研發投入力度,實現科技型中小企業快速增長。培育科技“小巨人”企業,推動技術創新績效明顯、產權明晰、具有一定規模、高成長性的科技型企業積極申報科技“小巨人”,在科技項目、資金獎補、財稅政策等方面給予重點支持。培育高新技術企業,鼓勵企業通過自主研發、購買、入股等形式取得核心自主知識產權,對通過國家高新技術企業認定的企業給予資金獎補,引導企業充實研發力量,承接各類科技計劃,加強技術研發及發明創造,實現高新技術企業自主創新能力和綜合實力雙提升。
  提升企業技術創新能力。支持企業與高等院校、科研院所、新型研發機構等建立合作機制,推動跨行業領域協同創新,支持科技人員與企業開展長期穩定合作。建設中美嘉吉生物化工高科技產業園、嘉吉全球食品安全研發中心、江南大學技術研發中心建設,積極爭取晉升為國家級工程實驗室或技術研發中心。引導高校、骨干企業建設專業化孵化器、加速器,加快發展眾創空間,建設國家專業化眾創空間、星創天地等特色專業化孵化平臺。支持建設青年創業創新創客基地,支持孵化機構以市場化手段集聚創新團隊、創業項目、風(創)投機構等各類要素,形成“創業苗圃+孵化器+加速器+專業園”全鏈條孵化體系和“多元化、集成式”的孵化模式。
  加強科技成果轉化。支持企業和高等學校、科研院所以技術入股、轉讓、授權使用等形式轉移轉化科技成果。落實成果轉化激勵政策,支持企業吸納和應用科技成果,鼓勵企業對作出突出貢獻的科研人員給予股權獎勵、股份期權、分紅權、科技成果收益分成等激勵政策。推進科技成果使用權、處置權和收益權管理改革。完善科技成果轉化載體,依托吉林省科技大市場松原分市場,建設集技術交易、創業服務、成果轉化等功能的“一站式”科技創新平臺,進一步完善科技成果庫、企業需求庫、專家人才庫,支撐技術市場的有效運行。
第三節  激發人才創新活力

  充分發揮人力資本和人才資源優勢,深入推進“人才松原”建設,不斷優化人才發展環境、全面激發人才創新活力,培養造就一批具有卓越技能的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊,率先建成東北地區人才強市。
  深化制度改革。堅持黨管人才原則,深化人才工作體制機制改革,制定人才服務保障、引才聚力和創新創業扶持等相關政策,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。深入實施“135英才計劃”,重點打造一批具有引領示范作用、賦能振興發展的特色人才項目,完善人才政策體系,優化人才發展生態,推動人才發展與產業發展實現深度融合,形成人才聚集、創新活躍、產業繁榮、服務完善的區域性人才高地,人才競爭比較優勢位居全省前列。
  推進機制創新吸引人才。深挖高端智庫、人才工作站、“招才引智大使”等引才潛力,加快在發達地區布局“人才飛地”,重點引進一批擁有國內領先技術、具有廣泛聯系的產業領軍人才和科研團隊。在全國重點高校建立“人才引培基地”,著力打造“青年人才城”,加速松原籍高校畢業生回流和其他地區青年人才流入。組織開展“人才助振興”“集中招聘季”“人才進校園”“招博引碩”“桑梓人才回歸計劃”等人才主題活動,激發人才活力。
  加強能力建設培育人才。全力推進“六類人才”培育體系建設,搭建理念先進、功能齊全的優質育才平臺,推動人才隊伍整體由數量增長向“量質齊升”轉變。建立人才服務平臺,完善人才秘書服務制度,打通覆蓋城鄉、服務各類人才的聯系溝通和發揮作用渠道。圍繞經濟社會發展大局,推動招才引智與招商引資同頻共振,支持建設一批企業研發中心、重點實驗室,實現人才與產業融合發展、互利共贏。抓好人才發展生態涵養優化,夯實人才環境基礎,完善人才服務保障,推動新時代“人才松原”有效服務經濟社會高質量發展。
第四節  營造良好創新環境

  以培育創新載體、集聚創新要素、聚焦創新服務、完善支持政策為重點,積極營造良好的創新發展環境,建設科技服務平臺,著力提升科技創新整體效能。
  持續穩定增加財政對創新領域的投入,加大基礎研究和前沿科技研發投入力度,推動大眾創業萬眾創新,加大對國家級農業科技示范園、市級科技人才創新創業基地、現代農業科技示范基地等載體扶持力度,強化稅收抵扣減免、政府采購訂購、知識產權保護等普惠性、功能性政策。
  加大金融資本支持力度,進一步擴大科技貸款規模,促進科技與金融的結合,完善投融資機制,探索面向民營企業的科技擔?;鸬脑鲂殴δ?,加強對金融資本和民間投資的引導和帶動,鼓勵投融資機構加大對科技型民營企業的金融扶持力度,提升金融服務科技型民營企業的質量和效率。
  創新科技投入方式,支持發展科技風險投資公司、擔保公司,引導鼓勵民間資本投資科技型小微企業,鼓勵科技人員領辦或參與創辦科技型小微企業;鼓勵大學生創新創業,鼓勵和支持高端人才及其創新團隊在松原創辦科技型企業,支持高校院所科技人員自行創辦科技型公司。
  推動“雙創”升級,建設“雙創”示范基地,推動金融助力“雙創”,鼓勵中小企業參加創新創業大賽、論壇、展覽等“雙創”活動,推動“雙創”向農村延伸,建設一批星創天地、“鄉里農創園”和農民工返鄉創業基地,搭建農村創新創業一站式開放型綜合服務平臺。
 

專欄9  “十四五”強化創新驅動工程

(一)創新主體培育工程。重點推動松原石化、嘉吉生化、山鷹紙業、中糧集團等龍頭企業建立工程技術研究中心、企業技術中心、企業實驗室、中試中心等創新機構,建設中小微企業技術創新公共服務平臺。

(二)科技創新平臺建設工程。建設科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等科技創新平臺。鼓勵支持企業與高校、研發中心、產學研基地或產業創新綜合體等緊密型合作機構合作,建設技術轉移中心、科技成果轉化平臺。

(三)創新創業人才提升工程。實施產業領軍人才引領計劃”“招博引碩高層次人才引進計劃、桑梓人才回歸計劃”“高端智庫計劃、優秀青年人才蓄水池計劃、域外英才連心橋計劃、雙創平臺梧桐計劃、鄉土人才頭雁計劃13個人才引進計劃。


第七章  深化體制機制改革,增強市場主體活力

  堅持從解放思想抓起,從創新體制機制入手,從優化營商環境破局,以提升市場化程度為導向,著力解決要素流動不暢、資源配置不高、市場主體不活、發展環境不優等制約瓶頸,推動有效市場和有為政府更好結合,營商環境進入東北地區先進行列,激發各類市場主體活力。

第一節  深化“放管服”改革

  深化“放管服”改革,以依法行政、放管結合、便民利民為原則,實現更有效的“放”、更精準的“管”和更優質的“服”,保護和激發市場主體活力,打造市場化、法治化、國際化營商環境。
  積極簡政放權。持續深化商事制度改革,著力“減證照、壓許可”,推進“證照分離”改革,大力推進“照后減證”,在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域廣泛推行承諾制,降低準入門檻。實行工程建設項目全流程、全覆蓋的審批制度改革,在立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等階段壓縮辦理時間。嚴格執行市場準入負面清單機制,建立清單代碼體系,使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配,支持“非禁即入”普遍落實。進一步減稅降費,全面實行涉企收費清單制,建立涉企收費目錄清單查詢系統,健全完善涉企收費清單和公示制度。清理規范涉企行政事業性收費項目、涉企保證金項目、行政審批過程中的中介費,推進涉企行政事業性收費零收費。
  加大監管力度。落實公平競爭審查制度,建立健全第三方審查和評估機制,建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。開展政務失信專項治理活動,推動解決一批社會反映強烈的涉及政府產權糾紛案件。健全以公平為原則的產權保護制度,全面依法平等保護民營經濟產權,依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行為。建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則,加強企業商業秘密保護,完善新領域新業態知識產權保護制度。公正高效辦理涉及市場主體各類案件,最大限度減少對市場主體正常經營活動影響,保障市場主體合法權益及時實現。加強公共法律服務中心建設,引導和幫助市場主體依法維權。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推行跨部門聯合監管、“互聯網+監管”和“雙公示”制度。對新興產業實施包容審慎監管,完善信用修復機制,保障市場主體知情權與異議權。提升企業注銷便利度,強化稅務、社保、金融、市場監管等環節協同辦理,擴大簡易注銷范圍。構建親清政商關系,制定政商交往正面清單和負面清單。建立營商環境建設監督問責機制,搭建營商環境考評監測平臺,對各地、各部門優化營商環境工作落實情況實時動態管理評估,堅決查處曝光影響營商環境建設的突出問題,營造“人人都是營商環境,事事都是營商環境”的濃厚氛圍。
  全面優化服務。持續推動“一網、一門、一次”改革,加快實現政務服務事項標準化,及時調整更新政務服務事項清單,梳理事項辦事指南,實行“容缺受理”“容缺審查”。推動更多事項集成辦理和跨省通辦,對多個相關聯事項,探索實現“一件事一次辦”。開展一站式全程服務,政務服務事項實現“應進必進”,推動市級政務服務事項的受理權向城區綜合性實體政務大廳和專業分廳、街道和社區便民服務中心下沉。為企業和項目提供主動式服務、幫辦式服務、上門服務,支持企業家參與涉企政策制定,參與經濟社會發展政策規劃制定和改革課題研究。創新信用服務,完善信用評分體系,建設“信尚松原”移動應用平臺,為守信市場主體提供便利服務。拓寬企業融資渠道,構建“政府+銀行+擔保+信用”融資模式,完善產融合作對接機制,建設產融信息對接服務平臺,深化銀企對接,推動金融機構優化服務、創新產品。
  建設數字政府。推動政務服務數字化轉型,梳理政務服務事項,推動實現更多服務事項“一網通辦”、線上線下融合辦理、實現“只跑一次”,建立全市電子證照、證明和材料生成、頒發、查詢、驗證、互認的共享服務體系,打造無證明城市,整合各類非緊急熱線和咨詢投訴渠道,通過拓展App、微信小程序等新媒體服務方式,實現便捷有效的咨詢、投訴服務。推動具有監管職能的政府部門實施數字化監管轉型,建立全市統一監管信息平臺,實現遠程動態監控、風險監測預警、監管績效評判、數據資源共享等功能,提高智能化監管水平。推動宏觀決策數字化轉型,開展政務大數據在社會態勢感知、綜合分析、預測預警、輔助決策等領域的示范應用,依托大數據中心,建立經濟運行監測分析體系,加強經濟動態監測、趨勢研判,實現主要經濟指標智能化分析、可視化應用,加快推進“互聯網+統計”運行,實現政務大數據與統計數據互補運用和關聯分析。

第二節  提振民營經濟

  降低成本,放寬門檻,搭建“雙創”孵化平臺,健全民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境,實現包保幫扶、金融惠企、要素保障等措施長效化、常態化,助推民營企業改革發展。
  減稅降費。落實減稅降費各項優惠政策措施,探索對小微企業、科技型初創企業的普惠性稅收免除。設立民營經濟發展獎勵資金池和助保金池風險鋪底資金。放寬市場準入,在市場服務、重大工程招投標、政府采購等方面,不得以任何形式對民間資本設置附加條件、歧視條件和準入門檻。對新入規和“個轉企”的民營企業給予前三年地方級財政收入返還支持。對在國內主板、創業板上市以及“新三板”、吉林股權交易所精選版掛牌的企業給予事后獎補資金。對經營困難、瀕臨破產或已停產的企業,給予緩繳社保費、降低住房公積金繳存比例支持。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制,便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。
  金融服務。研究制定金融服務民營經濟發展的政策措施,鼓勵銀行對暫時遇到困難的民營企業穩貸、續貸,不盲目抽貸、壓貸,鼓勵金融機構積極向上爭取,在信貸資源政策、業務審批授權、產品服務創新、專項機構建設等方面給予系統安排,疏浚民營企業融資渠道,加大信貸資源向民營企業傾斜。完善民營企業直接融資支持制度和融資增信支持體系,建立清理和防止拖欠賬款長效機制,及時清償政策機構拖欠民營和中小企業款項。鼓勵銀行業金融機構單列小微企業信貸計劃,加快小微金融專營機構建設,落實“續貸”“循環貸”等政策,嚴格執行“七不準”“四公開”要求,持續改進小微企業信貸管理模式和內部考核激勵機制,確保小微企業貸款實現“兩增兩控”目標。
  放寬準入。破除民營企業參與市場競爭的準入許可、要素使用、經營運行、招投標等方面障礙和隱性壁壘,落實國家和吉林省促進民營企業進入公共服務消費領域的政策措施,鼓勵引導民營企業進入電力、電信、公用事業等經營領域。促進中小企業創新發展,加快培育“隱形冠軍”“單項冠軍”,推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”。建立規范化、機制化政企溝通渠道,支持民營企業平等參與政府和社會資本合作(PPP)項目建設,重點支持民間資本組建或參股相關產業投資基金參與投資運營。
  創新轉型。支持民營企業建立現代企業制度,規范企業產權結構,提高管理創新水平。加大制造業支持力度,引導企業主動適應產業變革,不斷向產業鏈、創新鏈、價值鏈高端攀升。實施民營小微企業成長躍升工程,扶持個體工商戶成長為私營企業,促進小微企業成長;重點扶持成長性強、自主創新強的科技型民營中小企業,加快轉型升級步伐。扶持壯大民營大型企業,制定實施資金扶持、市場開拓、品牌創建等政策措施,鼓勵民營經濟做大做強。繼續實施名牌激勵政策,抓好生產資料類企業的品牌培育,以區域的整體力量打造“中國馳名商標”“中國名牌產品”“地理標志保護產品”“吉林省著名商標”。

第三節  深化國有企業改革

  推進國企改革,深入實施國有企業改革三年行動,推進國有經濟布局優化和結構調整。到“十四五”期末,國有資本向民生保障領域、優勢產業集中,國有經濟的引領、支撐和骨干作用進一步增強。
  完善監管體制,到“十四五”期末,確保國資監管機構職能轉變基本到位,權力清單和責任清單、授權放權清單全面實施。有序推進國有資本授權經營體制改革,實現市屬經營性國有資產集中統一監管,基本形成按照市場化、法治化方式運轉的國有資本監管體制。
  健全現代企業制度,推進公司法人治理結構建設,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策、執行和監督機制,充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用。推進國有企業領導人員分層分類管理制度建立,管全局性、長期性和方向性的選人用人制度,管領導班子,管國有企業黨員干部的政治建設和思想建設。推進與社會主義市場經濟相適應的企業分配制度逐步完善,建立長效激勵約束機制,基本覆蓋企業領導人員、核心骨干群體。
 
第四節  深化要素市場化配置改革

  充分發揮市場配置資源的決定性作用,健全要素市場運行機制,暢通要素流動渠道,引導各類要素協同向先進生產力集聚,保障不同市場主體平等獲取生產要素,推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。
  推進土地要素市場化配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場,完善相關配套制度,全面推開農村土地征收制度改革,擴大國有土地有償使用范圍。深化產業用地市場化配置改革,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系。鼓勵盤活存量建設用地,以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用,推動農村宅基地制度改革。
  推進勞動力要素市場化配置。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口居家進城落戶。暢通勞動力和人才社會性流動渠道,健全統一規范的人力資源市場體系,加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制,加強就業援助,實施優先扶持和重點幫助,完善人事檔案管理服務,加快提升人事檔案信息化水平。
  推進技術要素市場化配置。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,強化知識產權保護和運用,支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。加強科技成果轉化中試基地建設,支持有條件的企業承擔國省重大科技項目,建立市場化社會化的科研成果評價制度。培育發展技術轉移機構和技術經理人,支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構。
 
第八章  擴大對外貿易合作,打造全省向北開放新前沿

  主動對接國家、省重大區域發展戰略,加強與周邊區域合作,加速拓寬大通道、聚集大產業、深化大通關、構建大平臺、做優大環境,加快構建開放型經濟新體制,促進更大范圍、更寬領域、更深層次全面開放,形成協調發展和協同開放合力。

第一節  融入“絲路吉林”開放大通道

  以“沿中蒙俄開發開放經濟帶”為支撐,依托琿烏交通軸線,提升與長春經濟圈聯動水平,積極融入長吉琿等省際、國際運輸大通道,以中俄“濱海2號”國際交通走廊等重大跨境交通設施建設為契機,協同構建大交通、大樞紐、大物流格局。暢通內貿貨物跨境運輸通道,向東經琿春對接俄羅斯濱海邊疆區及遠東地區,向西經阿爾山對接蒙古國喬巴山,接入“平蒙歐”最近陸路通道。探索接入“長滿歐”貨運班列,加快推動松原內陸港及保稅物流園區建設,發展國際集裝箱運輸、中轉、倉儲、拆拼箱加工等,逐步完成其信息交易、零擔快運、倉儲配送、政務管理、相關配套等服務,提升對外開放物流運輸能力,成為吉林、黑龍江、內蒙古三省物資流通的重要樞紐和中轉站。開辟運行至俄、蒙以及我國南方港口內貿外運航線,打通大連、營口、丹東等陸海聯運通道,加快推動松原機場升級為國際機場,推進國際新航線建設,形成多線航運網絡,拓展與俄遠東地區等空運新通道。

第二節  推進對外貿易高質量發展

  聚焦石油化工、新材料、現代農業、商貿物流等領域,培育特色外向型產品,加強產業技術合作和經貿交流。
  大力開展國際產能合作。加強石油、天然氣、農產品等資源引進、開發、綜合加工利用和國際貿易。加強與周邊國家在良種繁育、農業生產技術和農產品加工方面的合作,建設現代農業示范園。重點支持以嘉吉生化公司為龍頭的玉米、大豆等農產品深加工產品出口,推動松原農業生產技術、作物管理、產品加工優勢“走出去”。推進吉林油田、松原石化等技術實力強的企業設立研發中心,參與境外油氣資源勘探開發及石油煉化產業合作,積極開展與俄、蒙等國家在風能、太陽能、生物質能等新能源以及能效管理等領域合作。
  加快發展跨境電子商務。積極引進跨境電子商務平臺等服務商,打造跨境電子商務產業集聚區。支持嘉吉生化公司等出口加工企業與境內外電子商務平臺合作,加快品牌培育和營銷渠道拓展。探索通過“海外倉”、體驗店和配送網點等新興模式,加強跨境電子商務零售出口企業與境外企業合作,融入境外零售體系。優化跨境電子商務進出境貨物、物品管理模式和海關監管措施,提高貿易各環節便利化水平。完善電子商務支付結算管理,鼓勵銀行、支付機構依法合規開展跨境電子支付業務。

第三節  打造高能級開放合作載體

  打造具有示范和帶動效應的域內外開放合作載體,提升對外開放水平,探索國際合作的新路徑和新模式,將松原打造為向北開放的重要窗口和面向東南亞的開放合作高地。
  打造產業協作開放平臺。全力打造綠色農業、健康產業和油氣精細化工開放平臺,建設東北亞油氣交易中心,構建產業、科技、貿易等多領域開放合作格局。創新中外合作體制機制,培育壯大油氣化工、農產品加工、生物化工等主導產業集群,打造東北亞區域經濟合作的引領區。加快推進各級各類開發區改善投資環境、提高產業集聚能力,促進轉型升級和創新發展。探索國家級出口基地建設,積極打造嘉吉生化玉米深加工產品國家級出口基地、扶余花生國家級出口基地、長嶺化肥國家級出口基地等。
  建設多式聯運服務平臺。積極融入國家“一帶一路”倡議,構建立足全省、面向全國、連通世界的國際物流大通道,促進形成鐵路、公路、水運、航空高效銜接,互動發展的聯運格局。全力構造水、陸、空一體化物流作業平臺,實現多元物流作業方式有機和無縫銜接。依托已有的港口、鐵路和公路貨站、機場等交通運輸設施,建設一批集裝箱多式聯運中轉設施和連接兩種以上運輸方式的轉運設施,提高鐵路集裝箱運輸能力,促進物流基礎設施協調配套運行,實現多種運輸方式“無縫銜接”,提高運輸效率。
  構建多元人文交流平臺。依托民族文化資源,著力培育多民族文化主體,搭建創意產業交易平臺,培育滿族新城戲、小品、民族歌舞等品牌文化,弘揚地方特色文化,加快發展松原市滿族新城戲傳承保護中心和前郭縣民族歌舞傳習中心兩大藝術團體。完善發展松原市鼎潤文化創意產業園等省級文化產業示范園區(基地)建設,加大文化和旅游商品研發力度,推動松原地域特色文化產業發展。依托中蒙俄通道和哈長松經濟圈,加強與蒙東、俄羅斯等國家的文化互動交流,增進相互了解,促進民心相通,提升松原文化影響力和傳播力。通過舉辦文化交流活動、舉辦文化節等方式,搭建與東北亞國家的文化交流合作平臺。

第四節  營造良好開放合作環境

  優化開放發展生態環境,推動由商品和要素流動型開放向制度型開放轉變,形成更高水平開放型經濟新體制。
  優化開放合作環境。以東北地區營商環境試評價為契機,對標國際化營商環境標準,不斷提升貿易投資自由化便利化水平,建立更高水平的外商投資“單一窗口”,大幅壓縮外資審批備案時間。主動接受并服務自貿試驗片區的發展,與自貿試驗片區同步開展政府轉變職能、提高效率、改善營商環境等方面改革,做好產業鏈配套,有針對性地對接復制自貿區的創新做法,拓展開展合作途徑。加強區域協作,建立政府之間協商合作機制,創新區域城際交通、港航合作開發、產城融合發展等聯動建設新模式。加快推進各類開發區改善投資環境、提高產業集聚能力,促進轉型升級和創新發展。鼓勵發展各種非政府的橫向協調機構,支持組建區域性行業協會、商會等社會團體、聯盟,共同探討區域內企業合作問題,實現區域間優勢互補、協調發展。
  加大精準招商力度。創新招商隊伍建設,轉變招商工作思路,以龍頭企業、產業平臺、產業鏈為招商載體,以引項目、引技術、引人才為路徑,實施全新的招商引資引才模式。聚焦能源、化工等傳統產業領域升級改造,遴選整體上處于價值鏈中低端的開發區、園區、集聚區開展強鏈工作。聚焦正在加快培育的新興產業,從縱向開展補充式、填空式招引,在新能源、新材料等新興產業領域深耕細作,實現產業鏈向上下游延伸。按照“大項目、大企業、大產業”的思路,跟蹤分析世界500強、國內500強跨國公司、知名企業的戰略擴張動向、投資趨向,開展經貿交流活動,鼓勵外企與松原戰略對接。
 

專欄10  “十四五”時期擴大開放合作重點工程

(一)開放通道構建工程。重點建設松原內陸、國際陸港多式聯運集散中心、物流樞紐口岸、保稅物流園區等項目。

(二)國家級出口建設工程。建設嘉吉生化玉米深加工產品國家級出口基地、扶余花生國家級出口基地、長嶺化肥國家級出口基地等項目。

(三)對外交流提升工程。積極參加進博會”“廣交會”“東北亞博覽會,支持企業參加韓國食品展”“俄羅斯食品展及日本、法國等國際知名展會,開拓國際市場。

(四)精準招商增效工程。開展政策說明會”“懇談會等多種形式招商推介活動,積極參加各類高端展會、領袖峰會、專家論壇以及博覽會等,促進招商模式向專業化、高端化轉變。

第九章  構筑現代基礎設施網絡,增強發展支撐能力

  把握國家投資方向,圍繞新基建“761”工程,加大中央預算內資金和專項債券的爭取力度,打造布局合理、功能完善、保障有力的現代基礎設施體系,強化發展支撐能力。

第一節  加快數字化基礎設施建設

  圍繞“數字松原”建設,前瞻布局,加快數字化時代的關鍵基礎設施建設,構建市級統籌的核心數字化設施體系,支撐松原經濟社會數字化轉型。
  信息網絡基礎設施建設。統籌布局5G移動網絡,到2025年末,新建5G基站3000座(寧江區950座,前郭縣670座,扶余市680座,長嶺縣490座,乾安縣210座),新建鐵塔共享水平提升到70%。實施“百兆鄉村”農村光纖入戶工程。加快推進IPv6規模部署。加快推進職能部門及相關企業對融合數據感知、連接、存儲、運算等物聯網新型基礎設施建設。
  大數據中心基礎設施建設。依托吉林祥云,并與中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商及國內知名數字化產業公司開展多種形式合作,建設松原市大數據中心,為“數字松原”建設奠定堅實基礎,提供便捷安全有效服務。數據中心包括服務于數字政府建設的政務信息數據中心、服務于產業數字化和數字產業化的數字經濟數據中心、服務于數字社會建設、提升社會治理能力的智慧城市數據中心,并實現三個中心的融合共享。
 

專欄11  “十四五”時期新型信息基礎設施建設工程

(一)5G基礎設施建設工程。建設松原鐵塔公司十四五5G站址基礎設施建設工程、盛世鴻信網絡安全項目,推動5G基站工程、5G+工業智慧生產互聯網平臺建設。

(二)百兆鄉村工程。提升鄉村網絡覆蓋率和覆蓋質量。

(三)大數據中心建設工程。建設全民健康信息平臺、智能交通系統、地下管網普查及數據平臺、退役軍人信息化、吉林油田公司油氣站場物聯網等項目。


第二節  構建綜合交通運輸網絡

  以加強對外聯系、促進城鄉對接、密切區域聯絡為重點,圍繞補“短”補“斷”補“缺”,加快推進道路建設與提級改造,構建暢通公路網絡和集高速公路、鐵路、機場于一體的域內外交通網絡。
  公路交通。構建公路交通“大通道”。以打通國省干線公路省際“斷頭路”、提升“擴容路”為重點,打造內通外聯的四通八達公路網絡。建設省道哈松線(S514)延伸段新建、國道龍東線(G334)大興鎮省際連接線、其太線(S303)太平川至科左中旗段(長嶺境內)3個連通項目,打通黑龍江、吉林、內蒙交通運輸大通道,連通我省中西部地區,并輻射內蒙古東部通遼市、興安盟等多個旗縣;建設國道(G203、503、302)繞越線、省道其太線(S303)公司屯花淖爾段(前郭境內)、省道舍乾線(S516)乾安縣城北出口至偏臉子縣界段改建、國道302線查干湖小鎮段改線等11個國省干線公路通暢項目,實現境內國省干線公路達到二級以上標準,完善路網結構,提升通行能力;新建農村公路2000公里,全面實現屯屯通的目標。到“十四五”期末,全面打通以松原為起點的出市、出省、出境通道,形成布局更加合理、功能更加完善,各層次能力相匹配的公路交通運輸體系。
  鐵路交通。構建鐵路交通“大循環”。以發展高標準鐵路為重點,按照零距離換乘、無縫化銜接的要求,擴大松原區域路網規模,完善路網結構,提高路網質量,積極構建快捷、智能的現代化鐵路網絡。推動扶余至松原高鐵聯絡線、松原至通遼高鐵聯絡線、長春至通遼城際鐵路長嶺段、松原至肇東高鐵聯絡線等4個鐵路項目前期工作,重點建設松陶鐵路電氣化項目、長白鐵路提速項目,力促松原至長春段動車時速提至200公里,進一步完善我省和黑龍江省的地域交流,縮短松原與哈爾濱到達時間,促進與各大經濟區之間的連接,實現吉林省境內全部地級城市通達“客運專線”的目標,進一步暢通松原貨運和客運融入東北、與周邊城市群無縫銜接的通道。
  空港交通。構建空港交通“大網絡”。強化查干湖機場通航能力,啟動松原機場二期擴建工程,開通松原—海拉爾(滿洲里)—伊爾庫斯克(俄羅斯)、松原—海拉爾(滿洲里)—烏蘭巴托(蒙古)、松原—延吉、西安—沈陽—松原、福州—杭州—松原、廈門—青島—松原和成都—煙臺—松原等國內、國際新航線,打造成為東北一流、國內接軌的通航基地。啟動松原機場配套設施建設工程,建設長嶺、扶余、乾安3個通用航空機場,打造查干湖重要旅游目的地航空支點,開展航空訓練飛行,開發查干湖等區域空中旅游,建設區域通用航空農化作業中心、短途運輸中心、應急救援中心,積極打造東北地區主要的飛行員培訓基地、吉林省通用航空公共事務服務中心,全面提升松原影響力。
  公共交通。構建城市公交“大格局”。以大力發展松原公共交通為重心,以科學合理調整公交線路、優化公交線網為目標,新增10條公交線路、新增80臺新能源公交車輛,公交線網長度達到290公里、服務面積達到110平方公里、公交線網平均密度達到2.2公里/平方公里、城區公交線網平均覆蓋率達到87%以上、300米半徑城區公交站點平均覆蓋率達到65%以上、500米半徑城區公交站點平均覆蓋率達到85%以上。全面構建結構合理、層次分明、銜接有序、運營高效的公共交通線路網絡,滿足居民出行需求,為松原市經濟發展和城市建設提供“高效便捷、公平有序、安全舒適、節能環?!钡墓步煌w系。
  靜態交通。構建靜態交通“大空間”。持續推進靜態交通工程建設,大型商業和辦公建筑按規模配建停車場,公園、體育場等人員密集場所規劃建設公共停車場。通過新建項目配建停車場、既有建筑配建停車場、新建機械式立體停車樓、利用橋下空間改建停車場、新建兼顧靜態交通與防護功能的地下停車場等方式,增加停車泊位,逐步緩解城市中心區域停車難題,改善周邊動態和靜態交通環境?!笆奈濉睍r期,新建公共停車場44個,增加車位17900個;新增路內停車位9353個;貨運停車場4個,車位989個,實現停車總泊位與機動車擁有量之比達到1.1∶1配建停車場比例達到80%以上、社會公共停車場比例控制在20%以下的目標。
慢道交通(松花江江心島交通橋)。構建人文交通“大通途”。為有效緩解松花江大橋和松原大橋交通壓力,滿足人們步行、騎行跨江的交通需求,實施松花江江心島交通橋工程,對江南江北與江心島架橋連通,江心島內部采用道路與橋連接,確保江南江北慢行暢通。
  綜合交通。構建綜合交通“大走廊”。圍繞打造東北地區重要交通樞紐城市,積極參與中蒙俄經濟走廊建設。高標準建設支撐都市經濟、開放經濟、美麗經濟發展的三大綜合交通走廊。構建都市經濟綜合交通,打造城區“快速路、主干路、次干路和支路”四級路網結構,強化市區集聚輻射能力和通勤一體化,實現都市區高水平互聯互通,推動縣域經濟邁向都市經濟。構建開放經濟綜合交通,以陸港、空港和交通運輸物流公共信息平臺為依托,提升開放合作水平,形成水陸空一體化無縫銜接的智慧交通網絡。構建美麗經濟交通走廊,創建綠色交通示范市,建設“暢、安、舒、美”的自然風景線、科創產業線、生態富民線、人文歷史線,打通綠水青山轉變為金山銀山的暢途。

專欄12  “十四五”時期綜合交通建設工程

(一)公路網絡提升工程。推進綏沈線(G203)肇源至松原段、查干湖旅游環線、查干湖機場至查干湖旅游區快速聯絡線(松湖大路)公路等項目建設。

(二)鐵路網絡優化工程。重點建設松陶鐵路電氣化項目、長白鐵路提速項目,推動扶余至松原高鐵聯絡線等項目前期工作。

(三)交通樞紐提升工程。推進松原綜合客運樞紐工程(江南客運站)、扶余市交通樞紐、長嶺客運中心站等項目建設。

(四)空運航線建設工程。推進松原海拉爾(滿洲里)伊爾庫斯克(俄羅斯)航線建設、松原海拉爾(滿洲里)烏蘭巴托(蒙古)航線建設、西安沈陽松原等空運航線建設。

(五)水運航線貨運能力保障工程。開辟松原港吉林市、松原港齊齊哈爾、松原港哈爾濱、松花江三江口查干湖等水運航線,建設江心島濕地公園旅游碼頭項目、跨江景觀橋項目。

第三節  推動市政基礎設施升級

  按照綠色循環低碳理念,加快推進市政設施維護及改造,完善給排水、供熱、供氣、垃圾處理、綠化等基礎設施建設,結合舊城更新、新城建設、道路改造等統籌安排建設地下綜合管廊,提升城市綜合承載能力。
  城市道路。加快完善城市路網設施,推進濱江大道、建設北街等11條斷頭路擴建改建。建設松原綜合客運樞紐工程,提升和改造火車站南站房廣場及周邊設置不合理的主次干路。加快過街天橋和停車場建設、建設天河大橋南北岸互通立交附屬工程項目,提高立體交通能力和規范停車秩序。推進背街小巷建設,打造暢通的城市道路交通體系。按照規劃布局,結合舊城更新、新城建設、道路改造等統籌安排建設地下綜合管廊。
  供水設施。建設現代化城市供水體系,形成以松花江為主水源,龍坑為補充水源,再生水為輔助水源的城市水源供應格局。加快中心城區供水管網改擴建步伐,重點抓好江北水廠5萬噸/日擴建工程和新建江南第三水廠12萬噸/日建設工程,擴大城市供水能力,到“十四五”期末,新增松花江水源供水能力17萬噸/日,市政供水能力達到31萬噸/日。推進油田區域剩余老舊供水管網改造工程,建設城區供水漏損控制項目,解決管網老舊的問題,降低城區供水漏損率。推動市城區智慧水務項目覆蓋,開展水廠、二次供水站自動化建設、管網計量設備安裝、管網普查工作,實施超期服役水表更新改造,更換超期服役水表7.5萬只、改造老城區一次供水管網25公里,全面加快提升城市供水能力。
  供熱設施。重點引入松原熱電廠熱電聯產項目,替代傳統的區域鍋爐房供熱,淘汰落后產能,實現轉型發展。實施智慧供熱信息化建設,換熱站、二次網智能供熱系統改造項目,老舊樓房智能供熱終端管線改造項目及熱源廠、換熱站土建維修項目。推進松原市供熱公司松原熱電廠、江北第二熱源廠、江南第二熱源廠、江南第三熱源廠和城東熱源廠二號熱源,啟動實施大唐長山熱電廠向松原市城區供熱工程,保障近期棚戶區改造等新增熱源用戶的需求。啟動長青熱電聯產項目向雅達虹工業集中區及周邊供熱工程,推動清潔能源供暖替代工程,進一步提高城市清潔用能比例。到“十四五”期末,城市集中供熱普及率達到90%以上。
  供氣設施。加快俄氣統籌利用工作。加快建設松原—白城—烏蘭浩特等省內支干線管道、長輸管道到城市門站連接管道。推進“氣化松原”建設,新建石化園區供氣門站一座,進一步提高城區天然氣管網覆蓋率、氣化率。對市城區范圍內地下燃氣管網進行全面普查,推進老舊小區燃氣管網改造,全面提升燃氣運行安全。調整優化車用天然氣加氣站規劃布局,對加氣站建設實行總量控制。各縣(市、區)加快天然氣管網建設,擴大天然氣管網覆蓋率,提高管輸天然氣普及率。推進“氣化鄉鎮”建設工作,在寧江區新城鄉、大洼鎮等鄉鎮建設基礎供氣設施,形成基本供氣能力,在經濟條件較好的村屯試裝管道天然氣,優先發展工業用氣、用氣量較大的用戶,形成以點帶面的發展格局。
  排污設施。加快推進松原市西部城區排水管網擴建工程、松原市老城區雨污分流改造等排水項目建設,改造老舊排水管線40公里,切實解決城市重點區域嚴重內澇問題。提高城市污水處理能力,重點圍繞城市污水處理能力不足問題,加快推進江北3.5萬噸/日污水處理廠擴建工程、江南污水處理廠擴建工程、松原嘉吉園區污水處理廠等污水處理項目。
  垃圾處理。加快垃圾轉運站建設和垃圾處理廠的技術改造。采取“預處理提油+厭氧+污水處理”工藝,加快推進餐廚廢棄物“資源化、無害化”。采取堆肥工藝,將堆肥后的淤泥用于肥料、園林植土等,解決市政污泥的處理難題。完善垃圾收運系統,建設形成衛生填埋、焚燒處理和資源化利用等多元化垃圾處理體系,重點建設乾安縣10個鄉鎮生活垃圾衛生填埋場、前郭縣農村生活垃圾收轉運系統工程、腰圍子村臨時垃圾存放點陳舊垃圾無害化處理等垃圾處理項目,到“十四五”期末,城市生活垃圾無害化處理率達到100%。實現生活垃圾資源化、無害化處理和醫療垃圾集中式處理,達到創建國家衛生城市硬件要求。
  海綿城市。不斷完善城市排水防澇設施,重點實施城區內綠色屋頂推廣、透水地面鋪裝、雨落管斷接、人行道可滲透鋪裝、道路綠化帶LID集成應用、公共空間LID設施推廣、老舊城區雨污分流改造、新建雨水管道、供水管網改造、內河水系綜合整治、河湖連通以及建成區外防洪和水源涵養等工程,推進傳統灰色排水系統向綠色排水系統轉變,提高城市防洪排澇減災能力,改善城市生態環境,緩解城市水資源壓力,削減城市徑流污染負荷,維護城市良好生態功能。
  管廊工程。統籌安排綜合管廊和地下空間的開發利用,逐步解決“馬路拉鏈”問題,提升管線安全水平和防災抗災能力,消除主要街道蜘蛛網式架空線,改善城市地面景觀。推進文化路管廊、學府街管廊、團結街管廊、松原大路管廊、成吉思汗大街管廊,和平西路線廊、環保大街線廊、和諧大街線廊綜合管廊項目建設。到“十四五”期末,新建地下綜合管廊15.46公里。
  縣城補短板。充分發揮企業債券融資對縣城新型城鎮化建設的積極作用,推進縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效,適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。完善縣城產業平臺公共配套設施,支持區位布局合理、要素集聚度高的產業平臺,建設智能標準生產設施、技術研發轉化設施、檢驗檢測認證設施、職業技能培訓設施、倉儲集散回收設施和文化旅游體育設施等。完善縣城新型基礎設施,支持5G網絡、物聯網和骨干網擴容等新一代信息基礎設施建設,支持交通、公安和水電氣熱等領域終端系統市政公用設施數字化改造,支持集約化數據中心、供應鏈數字化平臺和產業數字化平臺等大數據設施建設,支持網絡安全防護體系建設。完善縣城其他基礎設施,支持垃圾無害化資源化處理和污水集中處理等環境衛生設施建設,支持公共停車場和公路客運站等交通設施、水氣熱管網設施等市政公用設施建設,支持配送投遞、冷鏈物流和農貿市場等商貿流通設施改造,支持老舊小區改造,支持新型文旅商業消費聚集區公共配套設施建設。
 

專欄13  “十四五”時期市政基礎設施建設工程

(一)城市路網提升工程。推進城市斷頭路擴建改建,建設松原市中心城市停車場、火車站南站房廣場及周邊道路、街巷路硬化等工程。

(二)供水設施改造建設工程。建設松原市江南第三凈水廠工程、松原市江北凈水廠改擴建、城區二次供水管網及泵房改造、城區老舊管網改造等項目。

(三)供熱設施提升工程。建設智慧供熱信息化、二次網智能供熱系統改造、乾安縣城市供熱站等項目。

(四)供氣設施優化工程。建設民用燃氣管道安裝、城鎮居民中壓管網、燃氣管網智能監管系統、燃氣移交改造隱患治理等項目。

(五)排水設施提升工程。建設基礎設施雨污分流管網、污水處理廠、松原市海綿城市建設項目雨污分流及道路等工程。

(六)垃圾處理設施提升工程。建設生活垃圾收轉運系統、固化飛灰填埋場、城鄉生活垃圾收轉運一體化乾安中轉站等項目。

第四節  提高能源設施保障水平

  充分發揮區域資源優勢,加快提升能源設施服務能力,在保障能源基地建設、提高能源利用效率等方面推進基礎設施建設,構建能源基礎設施供應及安全保障體系。
  電源保障體系。優化電源結構,堅持適度超前發展與調整優化相結合,規劃建設背壓機組煤電項目,按照就地消納與輸出相結合,集中與分散并舉的原則,適度發展風電、光伏發電,大力推廣風光互補分布式發電和生物質能發電。積極與哈爾濱、長春、大安、白城等地區開展能源共享戰略合作,推進建設大型現代風電基地,打造特色光伏發電示范基地,強化垃圾焚燒熱電廠、污水沼氣發電、污水源熱泵等分布式清潔能源的開發利用,建設區域性能源供應示范基地等。
  油氣供應體系。以吉林油田為主體,加大原油、天然氣深化精細勘探開發,延緩老油田遞減,提高油氣資源探明率和采收率,努力實現增儲穩產。推進煉油企業搬遷改造、質量升級,實現油品清潔生產。推進長輸油氣管網建設,加快推進松原雙坨子儲氣庫建設,建設和整合與城市燃氣規模相應的CNG和LNG站,為管道鋪設不到的城鎮和車輛提供燃氣和燃料。加大對俄氣的利用,構建多元、清潔、高效的油氣供應體系。到2025年油氣當量實現600萬噸。
  電網網架結構。按照工業、商業、居民等不同領域用戶用電需求,結合區域功能定位、用地性質,構建標準接線模式,深度融合新能源規劃,適應分布式電源、多元負荷接入。以項目落位為著力點,提升電網供電能力及供電質量,重點服務城市新區及各經濟開發區建設發展,做好新能源接入工作,加強特高壓輸電通道的輸送能力,推動吉電南送特高壓通道建設工程的實施,提高對戰略合作區域的能源輸出供應能力。規劃建設乾安500千伏輸變電工程、龍鳳500千伏變電站擴建工程,進一步穩固區域供電穩定性,加強周邊風電、光電上網能力;規劃建設湛江220千伏輸變電工程,扶余廣發220千伏變電站擴建工程及相關網架加強工程和電源配套送出工程,提高松原市市區供電能力,進一步提高區域供電可靠性,著重加強220千伏變電站間的聯絡線建設,強化220千伏主干網架建設;規劃建設寧新、天河、前郭查干湖等輸變電工程、變電站擴建工程、線路工程,加強66千伏主干網架建設,提升66千伏變電站的雙電源比例;加強城市電網10千伏網架的建設,滿足負荷轉帶的需要。繼續加大農村電網改造升級工程,進一步提高農村地區10千伏電網裝備水平,改善農村電網網架結構,解決電取暖、戶均容量等關系民生問題,為建設美麗鄉村保駕護航。全力做好主網架、城市電網、農村電網的銜接,解決配電網供電瓶頸問題,推進農村電網改造升級,到“十四五”期末,建成覆蓋城鄉的智能、高效、可靠、綠色電網。
 

專欄14  “十四五”時期能源設施建設工程

(一)電源保障設施建設工程。建設清潔能源基地、光伏發電、風力發電、生物質發電等項目,建設華能松原2×80兆瓦背壓機組項目。

(二)電網配套設施建設工程。推動吉林省北電南輸特高壓輸電通道、農網升級改造工程、220kV66kV主干網架建設,完善城鄉配電網及電力設施,擴大農村電網覆蓋面,建設充電樁站點等項目。

(三)油氣保障設施建設工程。推進油氣田探采工程、長輸油氣管道、儲氣設施等建設,建設松原白城烏蘭浩特天然氣管道、長嶺雙坨子儲氣庫等項目。

第五節  完善水利設施服務體系
 
  以全面提升水安全保障能力為主線,加快提升水利設施服務能力,在供水保障、防洪抗旱等方面推進基礎設施建設,全面提升水安全保障能力、健全水利基礎設施、補齊水利工程短板,防洪、供水、灌溉等生產生活條件得到進一步改善。
  提升供水安全保障能力。以“吉林西部供水(河湖連通)”工程為紐帶,以中小微型湖泡為節點,加快推進水利設施建設,構建穩定可靠、多源互補、高效調控的水網絡體系,提升區域水安全保障能力。加快推進重點供水工程和骨干工程建設,實施完成松原灌區工程、乾安縣花敖泡蓄水調蓄工程;持續推進長嶺縣城市、乾安縣城市、雅達虹工業集中區引松供水工程,扶余市灌區、寧江區三江口(華僑農場)灌區等城市供水、農業供水工程開工建設。推進以查干湖為中心的河湖連通工程建設,對西部供水剩余的泡沼開展水系連通,改善和恢復泡沼生態。
  提高農村供水保障水平。加快推進鄉村民生水利工程建設,持續鞏固提升農村供水保障水平。依托已建、在建各類水源工程,加快農村供水提檔升級,全面提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率,讓農民喝上放心水;在人口集中、條件適宜的地區,加快推進城鄉供水一體化建設。加快推進大中型灌區現代化升級改造,推進松原灌區續建配套和現代化升級改造,提高農業用水效率和效益;加強水源工程配套建設,形成大中小微并舉、蓄引提調結合的鄉村產業發展水利保障體系,促進鄉村產業興旺和生活富裕。
  突出農村飲水信息化建設。加快推進鄉村民生水利工程建設,持續鞏固提升農村供水保障水平,全面提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。結合實際,更新改造老舊工程和管網,著力補齊補牢供水短板,在工程規劃、建設的同時,充分考慮建后管護工作,重點完善“千噸萬人”供水工程自動化運行、信息化管理和全過程監控,加快推進小型供水工程遠程監控和網絡化管理,全面提高農村供水現代化管理能力。
  健全防洪抗旱減災體系。實施防汛抗旱水利工程提檔升級,加強重要河流防洪治理,加快推進松花江右岸堤路工程建設工作,加強松原市城市防洪工程建設,實施防洪工程與非工程措施,全面提高城市防洪能力。加強防洪薄弱環節建設,開展夾津溝、灰塘溝等中小河流治理,提高防洪問題突出、近年來發生較大災害河段的防洪能力。推進病險水庫除險加固,對存在工程設施不完善的水庫進行達標建設,主要對水庫大壩進行生態防護更新改造。在國家澇區建設政策支持的基礎上,加快推進望海澇區(長嶺、前郭)、烏龍安唱澇區(前郭、乾安)、深重澇區(前郭)等澇區治理工程建設。加強抗旱應急備用水源工程建設,因地制宜建設一批抗旱應急備用井及輸水線路等;加強干旱監測預警、預報和指揮調度建設等,提高特大干旱、突發水安全事件的應對能力。
  完善防汛抗旱應急體系。加強防汛抗旱預警預報信息化系統建設,建設智慧水網,推動建設全面感知監測網,提升現有水文監測能力,完善站網監測體系建設,優化完善站網布局,建設河流湖泊全面監測網、水利工程運行管理監測感知網,利用衛星遙感、無人機等手段加強感知能力建設和監管能力建設。完善水利信息網,完善防汛、水資源管理、河湖管理、水利工程管理、政務服務等各類應用系統,構建水利業務應用系統,打造數據安全、系統安全、管理安全的市級水利信息管理平臺。以洪水預報預警為抓手,從注重災后救助向注重災前預防轉變,建設防汛抗旱物資儲備倉庫,提高防汛抗旱應急處置能力,加強抗旱應急水源工程建設,加強干旱監測預警、預報和指揮調度建設等。
  “一江兩岸”沿江水利設施。為補齊水利工程短板、加強水利行業監管,進一步提高城區水旱災害防御、改善和治理城市水生態環境,推進松原市松花江右岸天河大橋至溫泉小鎮做地用地項目、松花江右岸天河大橋至溫泉小鎮堤路工程、松原市城市江心島綠化工程、城市防洪鞏固提升工程、松原市生態環保型壅水壩及續建配套工程、松花江交通橋工程等,推動沿江土地做地用地,提高城市綜合承載能力。
 

專欄15  “十四五”時期水利設施建設工程

(一)供水設施改造建設工程。建設松原市龍坑供水改造提升、哈達山輸水干渠引水工程提升、城市供水工程(花敖泡)飲水、乾安縣城區水生態環境提升、乾安縣水源保護及水源地飲水、乾安縣農村安全飲水集中供水及牧業小區安全飲水、乾安縣農村安全飲水鞏固提升維修養護、乾安縣城市水源地建設、長嶺縣城市供水引松供水等項目。

(二)灌區建設工程。建設松原灌區續建配套提升、松原灌區乾安灌片承泄區配套(洪字泡生態建設)、扶余市灌區、寧江區三江口(華僑農場)灌區等項目。

(三)防洪排澇治理工程。實施松原市城區堤防達標建設、險工險段除險加固、扎罕布勒格河水系整治、澇區水系治理、扶余市中小河流治理、扶余市澇區治理、長嶺縣中小河流治理黑泉眼水庫灌溉蓄水明渠、乾安縣澇區治理等工程。

(四)抗旱應急水源工程。建設松原市旱災防御決策支持系統,建設乾安縣鄉鎮抗旱水源工程、長嶺縣抗旱水源工程等項目。

(五)智慧水網工程。建設松原市旱災防御決策支持系統、哈達山水利樞紐信息化鞏固提升、乾安縣智慧水利管理(農村飲水信息化)等項目。

第十章  厚植生態底色根基,鞏固提升綠色發展優勢

  踐行“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草生命共同體”理念,全面推進環境治理精細化、生態保護系統化、資源利用高效化,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,推動生態松原建設邁向新臺階。

第一節  加強生態保護與修復

  統籌推進生態保護、生態建設與生態修復,保護重要生態空間、恢復受損生態系統、加強生物多樣性保護,完善生態示范創建體系,建立生態系統全過程綜合調控體系,維護生態安全,提高生態產品供給能力。加大對草原、湖泊濕地、森林和河流水域保護,推進退化土地治理,鞏固提升生態系統功能。
  鞏固森林草原生態系統保護修復。以建設國家森林城市為目標,實施生態系統修復工程,開展大規模國土綠化行動,突出重點區位造林,建設生態保育區,推進哈達山示范區、經濟技術開發區完成退化林帶修復改造,提升森林生態涵養功能。深入開展林地清收還林工作,重點加強保護地區、森林公園、庫湖周圍和干線公路視野等范圍內被改變用途林地清收還林,加強善友國有林保護中心與省級森林公園管理范圍重疊的部分區域封山育林,對宜林地進行全面還林。重點推進農田防護林、防風固沙林和水源涵養林建設,以黑土地保護為重點,全面加強農田防護林網建設,更新改造營造新的防護林帶,形成完備的防護林體系。深入推進退耕還林還草,加快生態林草業和民生林草業建設,實現森林、草原面積和森林、草原蓄積雙增長,提升林草業生態承載能力,提升林草業引領綠色發展能力,重點實施乾安羊草種植基地建設工程,加快對查干湖西岸退化草原改造更新。加強林草綜合執法體系和機構建設,積極開展林草執法監察和綜合治理工作,推進全市林(草)長制落實,加強草原禁牧工作,嚴厲打擊破壞森林和草原資源的違法犯罪行為。全面應用3S技術,推進林草資源信息管理平臺和林草資源動態監測體系建設,構建全市林草資源“一張圖”。加強森林和草原防火,加快推進火險預警監測和視頻監控系統建設,提高森林和草原防火綜合能力。強化林草病蟲害監測普查和病死樹處理,嚴控危險性有害生物傳播蔓延。
  強化河流湖泊濕地保護。以查干湖為重點,大力實施“綠色工程”,加強查干湖生態修復保護建設、環境監管能力建設及污染源治理,持續推進查干湖的后寶勒太山、朱全寶后山、莫日格其村段及新廟泡駱駝崗子至白家店等地段塌岸治理和生態水岸修復。開展湖泊濕地生態監測和氣候評估業務,構建生態氣象監測站網。加快實施水生態保護與修復措施,加大生態環境治理修復力度,努力推進濕地補水工程建設,恢復濕地水源涵養空間,提高濕地水源涵養能力;嚴格控制地下水開采總量,有效涵養地下水源。重點推進查干湖濕地保護區建設,依托河湖連通工程,大力實施生態補水,為西部濕地的生態用水提供完備的供水通道和穩定的水源保障,解決松原市水生態環境問題。推進水土保持生態建設,加強重點區域水土流失治理,新增治理水土流失面積2673平方公里,大力開展以小流域為單元的綜合治理,積極推進沙化土地治理、退耕還草和生態清潔型小流域建設,積極改善生產生活條件,著力構建城市及其周邊小流域生態優美、生活宜居的生態環境。持續推動哈達山水庫生態環境治理工程建設,對庫區兩側采取生態護岸、植被恢復、人工濕地建設等措施。加強生態脆弱敏感期河湖保護,限制或禁止人類活動對河湖空間干擾,強化推進退耕還濕,杜絕侵占自然濕地等水源涵養空間,禁止濕地造林、濕地樹木采伐。
  實施農田生態系統修復。加大扶余市松花江右岸沙帶植樹造林和管護力度,推進乾安縣靈丙山荒漠化治理,大力實施前郭縣、長嶺實施沙化治理工程。加強鹽堿地改良治理,鼓勵推廣使用適合鹽堿地的益生菌劑等水田種植生物技術,降解鹽堿、改良土壤、保護黑土地發展生態農業。重點推進長嶺西部鄉鎮新安鎮、前七號、三團等中低產田改造工程建設,加強水土流失綜合治理,重點推進伯都鄉溪浪河村、大洼鎮民生村、新城鄉羅斯村、季家溝等系列水土流失綜合治理工程實施。加快推進大中型灌區現代化升級改造和高標準農田建設,大力實施松原灌區續建配套升級改造工程,有效解決農田和草場灌溉問題。健全生態環境監測網絡,逐步推進重點鄉鎮和重點工業園區建立大氣環境、水環境、土壤環境、噪聲環境質量監測網絡和要素齊全的監測分析指標體系。
 

專欄16  “十四五”時期山水林田湖草保護與修復重大工程

(一)林草生態修復重點工程。建設三北五期農防林建設改造工程、松原市草原極高風險區等項目。

(二)森林資源保護工程。建設野生動植物保護和自然保護區、森林公園等,推進森林重點火險區綜合治理、林業有害生物防治、林木種苗等項目建設。

(三)林業產業轉型升級工程。建設長嶺文冠果種植、長嶺林下特色養殖、乾安靈丙山沙漠公園等項目。

(四)查干湖旅游經濟開發區綠色工程。推進查干湖水生態修復與治理、益生菌劑等水田種植生物技術推廣示范、環湖種植結構調整、查干湖環湖濕地植被修復、查干湖224區塊生態水岸修復、查干湖流域新廟泡生態修復、查干湖鹽堿地綜合治理等項目建設。

(五)河湖濕地保護工程。建設松花江松原市城區段生態綜合治理、小流域生態修復治理、嫩江干流治理續建、松花江治理續建、大金碑國家濕地公園等項目,推進濕地保護區建設,加強濕地保護與恢復。

(六)水生態環境保護工程。對全市水系、水環境進行綜合整治,推進花敖泡、道字泡水利風景區建設,實施哈達山水庫生態環境治理、水庫綠化、水環境綜合治理、漁道船閘、哈達山水源地江心島治理、庫區管理碼頭等工程。

(七)水行業監管能力提升工程。完善水利體制機制,建立健全社會化監督機制,加強節水載體建設,推進河(湖)長制,全方位進行河湖空間管控,開展水資源、水利工程監管行動,加強精神形態的水文化建設。


第二節  持續改善環境質量
 
  協同推動經濟高質量發展和環境高水平保護,及時開展產業布局環境影響評價和環境政策經濟社會影響評估,持續加強大氣、水、土壤等環境質量監測,科學推進城鄉環境污染治理。
  攻堅水環境治理。治理改善查干湖水環境質量,加強污染源、排污口、水體斷面的全過程監管管理,嚴格控制入河排污總量,確保達到國家水質考核目標。保障飲用水水源地環境安全,規范建設縣以上水源地,劃定農村水源保護區,加強二龍山、龍坑、二莫等地下水源保護區及哈達山水庫水源保護區建設,建立水質、水量、水生態統籌的目標清單和責任清單,確保Ш類水質不降級,大力消除劣V類水體。推進工業園區污水全部達標排放、生活污水處理設施覆蓋全部建制鎮,補齊城鎮污水處理管網短板。全面實施城鎮污水納管工程、雨污分流改造工程、污水處理廠建設工程,實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理,推進地表水、地下水污染協同防治和系統管理,綜合治理地下水超采區。積極推進農村水環境綜合整治,實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理,建立污水治理設施的長效管護機制。
  強化大氣污染防治。實施工業污染源全面達標整治,深化石化、化工等工業企業揮發性有機物治理,推行生產和使用環節低VOCs原輔材料的源頭替代,實施石化、化工等行業超低排放改造,全面加強無組織排放控制。全力推進燃煤鍋爐綜合整治工作,組織開展大型燃煤鍋爐節能和超低排放改造,力爭實現燃煤小鍋爐“清零”。推進冬季清潔供暖,加大力度實施散煤治理,嚴格用煤環節和儲(售)煤場地環保監管,大力實施城鄉結合部及周邊鄉鎮居民煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程。堅決遏制秸稈露天無序焚燒,加強春秋季禁限燒管控,強化各級政府秸稈禁燒主體責任,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查,建立完善秸稈全量化利用長效機制。加強移動源排氣污染治理,組織開展重型柴油車治理,推進建立生態環境、公安交管、交通運輸等各部門機動車尾氣污染聯合執法監管模式。大力實施城市揚塵污染防治管理,嚴格落實建筑工地“六個百分之百”,加強道路揚塵污染管控,強化渣土運輸車輛規范化管理。積極應對氣候變化,有效控制溫室氣體排放總量。到2025年,基本消除重污染天氣,全市空氣質量居于全國前列。
  鞏固土壤質量改善。建立土壤污染源頭預防風險管控體系。加大農業面源污染防治力度,推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術模式,強化畜禽養殖廢棄物資源化利用,開展土壤監測網絡建設,不斷加強實現農業面源污染動態監測能力建設。推進農村生活垃圾分類收集及無害化處理,開展農村“廁所革命”工程,推進農村無害化衛生廁所全覆蓋。推進固體廢棄物綜合治理,合理規劃布局生活垃圾焚燒處理設施。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等環境違法犯罪活動,強化危險廢物管理,提高核輻射應急響應能力,持續加強重金屬和有毒有害物質等領域風險防控工作,實施重金屬污染物排放總量控制及重點企業現場排查,建立全口徑清單,落實重金屬污染物減排要求,開展無主污染源清理整治,深化環境污染第三方治理。打好黑土地保護保衛戰,落實耕地輪作休耕任務。
  提升城市人居環境。創建國家級衛生城市,創建國家園林城市,優化人居環境,構筑城鄉一體、結構合理、植物多樣、文化蘊涵豐富的生態型城市綠地系統。改善環城路、主干道等綠化帶和城市出入口景觀,實施沿線生態環境改造,促進綠色通道斷帶合攏。實施增綠工程,推進綠地廣場、城市林蔭停車場建設,提升近郊綠色空間游憩服務功能,實現見縫插綠。對兒童公園、鏡湖公園、扶余公園、中山公園東區、行政廣場、70廣場、繁榮廣場進行整體改造;對納仁汗公園、巴爾達公園、馬頭琴公園、松花江森林公園進行升級改造;建設植物園區、城市綠化專項數據庫等園林城市完善項目。
 

專欄17  “十四五”時期城鄉環境綜合治理重大工程

(一)水體污染治理工程。推進查干湖水質提升、查干湖流域水污染治理、拉林河流域(扶余段)匯塘溝水環境綜合治理、扶余市中小河流治理等工程建設。

(二)大氣污染防治工程。建設查干湖綜合生態探測基地,建立查干湖流域及松原市暴雨次生災害和城市積澇風險預警評估系統、生態修復型人影保障體系等。

(三)土地整治與儲備工程。推進土地綜合整治生態修復,建設前郭爾羅斯蒙古族自治縣土地儲備等項目。

(四)城市綠化美化工程。建設石化園區道路綠化、村屯公路綠化、大廣高速公路至松原查干湖機場連接線綠化工程等項目。

 
第三節  推進資源能源高效節約利用
 
  堅持生態優先、低碳發展的戰略主線,大力節約集約利用資源,加強全過程節約管理,控制能源消費總量,加強節能降耗,大力發展循環經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。
  實行資源總量管控。深入實施節水行動,制定節約用水管理條例。加大污水資源化利用力度,落實地下水水量水位雙控管理,加強生態流量管控,保障河湖基本生態流量和流域生態用水。嚴控國土開發強度,完善國有建設用地使用權二級市場,完善“人地掛鉤”“增減掛鉤”“增存掛鉤”機制,盤活城鎮低效用地等存量建設用地。嚴格執行能源消費總量和強度雙控制度。積極開展應對氣候變化工作,推動低碳經濟發展。嚴格執行礦產資源節約和綜合利用標準,提升開發規?;凸澕s綜合利用水平。構建線上線下融合的廢舊資源回收體系,提高廢舊資源再生利用水平。進一步挖掘油氣化工等領域的節能潛力。完善消納保障機制,積極推行“能效之星”和“能效領跑者”評定等節能新機制。
  推動綠色低碳發展。推行清潔生產,建立覆蓋全領域、全行業的節水、節能、降低物耗的控制標準,從源頭減少物耗和污染物排放。加快松原經濟技術開發區、松原石油化學工業循環經濟園區、雅達虹工業集中區、松原港石化園區北區向綠色化循環化改造,打造綠色示范園區、綠色示范工廠、綠色產業示范基地,推進能源集中使用和清潔利用,提高能源產出率,實現傳統產業綠色低碳改造,促進高碳經濟低碳化、綠色化。建立清潔低碳能源體系,實施清潔能源替代行動,推動燃煤替代,提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平。降低碳排放強度,制定實施碳排放達峰行動方案。建立生態產品價值實現機制,發展綠色金融。推行綠色低碳生活方式,深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等綠色生活創建行動。加大節能和新能源汽車推廣應用,提高綠色出行和清潔能源比例。開展清潔供暖改造,實施既有建筑節能和綠色化改造。完善綠色采購制度和消費激勵機制。建設“無廢城市”,推動固體廢物處理處置設施建設,實施生活垃圾分類和減量化、資源化利用。加強宣傳引導,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
  建立高效利用體系。推進自然資源資產產權制度改革,推動自然資源所有權與使用權分離,推進自然資源統一確權登記,加快構建科學的自然資源產權體系。積極推進自然資源開發利用成本評估機制的建立,有效落實資源有償使用制度,確保合理配置自然資源,防止資源浪費現象。完善節能評估制度,推廣應用高效節能新工藝、新技術、新產品、新設備和新材料,提高天然氣、石油等化石能源清潔高效利用水平。加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度,逐步形成完整的自然資源調查監測法規制度體系、標準體系、技術體系以及質量管理體系。
 
第四節  健全生態保護制度和現代環境治理體系
 
  實行最嚴格的生態環境保護制度,著力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系,把制度優勢轉化為治理效能,為推動生態環境根本好轉、高質量建設生態松原提供有力制度保障。
  強化生態文明制度建設。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。落實主體功能區戰略和制度,建立資源環境承載能力監測預警長效機制。統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求,明確各環境管控單元的生態環境準入清單,完善以“三線一單”制度為核心的生態環境分區管控體系。逐步完善生態補償、濕地保護、生物多樣性保護等生態環境保護制度,進一步完善生態保護補償機制,在森林、草原、濕地、河流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等區域實行生態補償,推動排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易,探索構建資源環境權益交易機制,積極開展查干湖生態效益補償試點。構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度,健全生態環境監測和評價體系,推進生態環境保護綜合行政執法,落實生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害責任終身追究制。統籌開展重大產業發展規劃環境影響評價和重大環境政策經濟社會影響評估。
  推進環境治理體系和治理能力現代化。建立生態文明建設目標評價考核制度,強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理,嚴格落實政府監管責任和企業主體責任,完善污染防治區域聯防聯控體系和協作機制。強化監管能力建設,推進生態環保綜合行政執法,加快構建上下協同、信息共享的生態環境監管網絡。實行“誰考核、誰監管”和“誰污染、誰付費”,建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。認真落實排污許可制度,全面完成企業排污許可證核發工作,組織開展“發一個行業、清一個行業”清理整頓,落實排污許可與環評、執法銜接工作要求,完善生態環境監測網絡。進一步加強執法監管,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度,提升生態環境監管執法水平。全面加強生態文明宣傳教育。充分利用各類媒體,大力開展生態環境保護宣傳,引導公眾樹立生態文明理念,不斷提升全社會環保意識,營造全社會關注、參與生態環境保護的濃厚氛圍。
 
 
第十一章  補齊民生領域短板,共享改革發展成果
 
  牢固樹立以人民為中心的發展理念,堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系,更好滿足人民多層次多樣化的需求,持續增強人民的獲得感、幸福感和安全感。
 
第一節  提高居民收入
 
  深入實施就業優先戰略,堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標,推動就業增長與經濟增長良性互動,強化政府促進就業的責任,實現更高質量創業就業。
  推進創業帶動就業。落實創業扶持政策,建立政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的體制機制。實施創業就業優惠政策,破除影響就業創業的體制性障礙。搭建就業平臺,有效減輕企業負擔,支持小微企業發展,加大穩崗支持力度,促進經濟發展與創業就業聯動。加大雙創基地建設力度,提升創業帶動就業能力。增加創業擔保貸款貼息及獎補資金政策支持力度,打造一批“雙創”示范基地和創業孵化示范基地,創造更多就業崗位。有序推進農業人口市民化進程,引導農村勞動力轉移就業、就地就近就業和返鄉創業。組織開展就業援助、春風行動、民企招聘等專項活動,加快省級農民工返鄉創業基地建設。
  促進重點群體就業。實施農民工等人員返鄉創業工程、加強農民工返鄉創業載體建設、加強返鄉創業聯盟建設、強化創業培訓和勞務對接,不斷提高組織化輸出程度和返鄉農民工創業質量。分類促進下崗失業人員再就業,切實發揮公益性崗位安置就業困難群體就業的兜底作用。做好化解過剩產能失業人員實名信息登記制度,加大職業培訓、職業指導力度,促進失業人員盡快就業。積極做好退役軍人、殘疾人等人群就業創業工作。實施“雨露計劃”,提高貧困勞動力就業能力。
  完善就業服務體系。落實購買基層公共服務政策,探索建立向社會購買基本公共就業創業服務成果制度,推動人力資源服務產業集群建設。實施技能培訓計劃,推廣產教融合、校企合作,支持各類職業院校、普通高校、職業培訓機構和企業培訓中心承擔職業技能培訓或創業培訓,加快構建勞動者終身職業培訓體系,提高勞動者適應技術變革和產業轉型能力。加強就業形勢分析監測,建立失業風險預警機制,完善企業穩崗扶持政策體系。推進家庭服務業創新產業園建設,發揮家庭服務+移動互聯網+科技創新平臺優勢,引領家庭服務業跨上新臺階。
  提高城鄉居民收入。完善收入分配制度,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重。推動中等收入人口比重穩步上升,完善公務員工資正常增長機制,全面改革事業單位工資制度,提高技能人才和專業技術人員工資水平。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,力爭實現城鄉居民收入年均增幅高于經濟增速。深化企業工資收入分配制度改革,建立健全國有企業工資決定機制,規范國有企業工資分配秩序。建設以家庭為單位的福利支持體系,切實減輕家庭支出負擔。
 
第二節  健全社會保障
 
  深入實施全民參保計劃,推進社會保障體系建設,保障項目日益完備,制度運行安全有序,保障水平穩步提高。
  完善基本養老保險制度。健全城鄉居民基本養老保險制度,鼓勵和引導符合條件的城鄉居民參加城鄉居民基本養老保險,完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革,完善城鎮職工養老保險制度和保險關系轉移接續機制,統一企業和機關事業單位退休人員基本養老金調整辦法,落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。到2025年,基本養老保險參保率達到95%。
  完善基本醫療保險制度。建立以基本醫療保險為主體,醫療救助為托底,補充醫療保險、長期護理保險共同發展的多層次醫療保障制度體系,推進醫療保障省級統籌。提升醫保公共服務能力,健全市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)經辦管理服務網絡,實施“互聯網+醫?!?,構建覆蓋城鄉、功能完善、規范高效的醫保經辦和智慧醫保服務體系,完善基本醫療保險制度,嚴格執行國家基本醫療保險待遇清單管理制度,完善職工和城鄉居民基本醫療保險繳費政策,健全參保繳費激勵約束機制,提高基金收繳政策的知曉率。實現基本醫療保障公平化。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。
  完善失業保險和工傷保險制度。健全失業保險制度體系,推進工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度體系建設。完善落實新業態從業人員和農民工參加失業保險政策。建立靈活就業人員職業傷害保險的參保、繳費、基金管理、待遇發放等管理運行機制,規范工傷預防費使用管理,建立新經濟新業態從業人員職業傷害保險運行機制。
  健全社會救助體系。完善社會最低生活保障制度。健全城鄉聯動、區域統籌、制度協調的動態調整機制,確保救助保障標準與當地經濟社會發展水平、財政保障能力相適應,提升低保制度的均衡性。鞏固脫貧攻堅成效,建立解決相對貧困長效機制。統籌建立住房保障體系。進一步加強城鎮和農村各類公辦福利機構服務設施改造,提升服務能力。加快居民回遷房、廉租房、公共租賃住房等各類保障房建設,完善保障性住房供應體系,滿足中低收入群體剛性住房需求。推進政府購買社會救助服務工作,增強基層社會救助經辦服務能力。
  保障婦女兒童基本權益。貫徹落實男女平等基本國策,建立完善婦女全面發展、兒童優先發展的制度體系。嚴厲打擊危害兒童身心健康、侵害婦女合法權益、拐賣婦女兒童及利用互聯網對婦女兒童實施的各類違法犯罪行為。建立婦女全生命周期的健康管理、服務和保障體系,提高農村婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率,開展城鎮最低生活保障和特困供養家庭婦女“兩癌”檢查,開展對貧困患病婦女相關救助。實行城鄉生育補貼制度,增強婦女生育保障能力。建立健全未成年人保護制度機制,加強留守兒童、困境兒童、孤殘兒童關愛保護。提升城鄉社區兒童之家建設水平。
  促進青少年全面發展。堅持黨管青年、青年優先發展原則,圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業創業、文化、社會融入與社會參與、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪、社會保障等十大領域,促進青年高質量發展。實施青年思想引領工程,加大青年馬克思主義者培養力度,面向青年開展精神文明創建和愛國主義教育,推進青少年綜合服務平臺建設,培養青年人才、青年志愿者和青少年事務社工隊伍,分層分類實施青少年思想引導。實施青年發展促進工程,完善青年就業創業服務體系,健全青少年維權工作機制,加強青少年心理健康教育和服務,加大對困難青少年群體救助力度,預防和減少青少年違法犯罪,引導青年有序參與政治生活和社會公共事務。
  提高殘疾人服務保障水平。完善社會保障制度和幫扶殘疾人的社會福利制度,健全殘疾人關愛服務體系,實現殘疾人基本民生兜底保障。推動殘疾人平等享受醫療、康復、教育、就業、文化、體育等基本公共服務,提高殘疾人全面發展能力。推進無障礙設施建設,強化各類助殘社會組織建設。
  強化退役軍人保障。健全退役軍人管理服務保障組織體系、政策制度體系和工作運行體系,建設退役軍人教育管理平臺,推進退役軍人創業孵化基地和創業園區建設,加強退役軍人技能培訓工作,大力實施城鎮下崗退役軍人再就業。促進公共服務優待工作,落實軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象普惠優待政策。積極爭創全國雙擁模范城,廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民系列活動。建設光榮院、優撫醫院,實施烈士紀念設施提質改造工程,推進軍人公墓建設,切實補短板、攻薄弱、上水平、優服務。
 

專欄18  “十四五”時期社會保障提升工程

(一)統籌住房保障體系建設工程。建設松原市海綿城市建設一期項目老舊小區改造、松原經開區老舊小區改造、乾安縣老舊小區改造、扶余市老舊小區改造、長嶺縣住建局老舊小區改造等工程,推進鐵西二期、二橋東側棚戶區、卡倫村二期等棚戶區改造。

(二)城鄉居民基本醫保制度統一工程。推進市級區域內保障標準和經辦服務統一,健全智慧醫保服務體系。

(三)社會福利提升工程。建設松原市社會福利院室外附屬及室內裝飾配套設施、農村福利機構、殯儀館、城區福利機構、兒童福利與社會救助管理機構、海勃日戈社會福利服務中心等項目。

(四)退役軍人保障工程。建設退役軍人信息化平臺、退役軍人創業孵化基地、創業園區、光榮院改建、烈士紀念設施改造、軍人公墓等項目。建設軍人軍屬、退役軍人健康驛站。

 
第三節  提升教育品質
 
 
  優化教育資源配置,統籌推進各類教育均等、公平、協調發展,不斷縮小區域、城鄉、校際間差距,推進教育信息化,推動各級各類教育高質量發展,促進青少年全面發展,加快建立適應現代化需要的人力資本結構。
  實施新時代立德樹人工程。以樹人為核心,以立德為根本,創新方式方法,發展素質教育,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推動習近平新時代中國特色社會主義思想進校園進課堂進頭腦,培養學生愛黨愛國愛人民情懷,樹立為中華民族偉大復興而讀書的遠大理想。增強中小學德育工作的針對性和實效性,引導學生向英雄模范人物學習,做有責任擔當、有家國情懷、有理想信念的新時代青少年。加強體育美育勞動教育,推進體育教學改革,健全教學、訓練、競賽保障體系,開展陽光體育運動,保證中小學生每天一小時校園體育活動,深入推進“百萬學生逐雪嬉冰”工程,大力發展校園足球運動,建立健全兒童青少年近視綜合防控體系,開展學生體質健康全員測試,建立中小學生電子健康檔案,開好中小學綜合實踐活動課程,加強社會實踐基地建設,推動職業院校教學生產實踐場所、實習實訓基地與中小學結對開展職業體驗活動,加強國防教育,提升青少年國防意識。構建學校、家庭、社會“三位一體”的育人格局。
  實施基礎教育鞏固提升工程。優化教育資源配置,縮小區域、城鄉、校際差距,推進義務教育優質均衡發展,提高學前教育、高中階段教育的普及程度,提升特殊教育保障水平,辦好民族教育,推動基礎教育更高質量、更高水平發展。推進學前教育普及普惠發展,鼓勵支持公辦幼兒園,規范發展民辦幼兒園。推進義務教育優質均衡發展,落實縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一,力爭在全省率先實現優質均衡目標,全面消除城鎮義務教育學?!按蟀囝~”,統籌縣域內公辦民辦義務教育協調發展,推動鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校在省定基本辦學標準的基礎上不斷改善辦學條件,堅持義務教育免試就近入學,實施義務教育質量提升行動。推進高中階段教育高質量普及,建立示范性高中、優質高中與一般普通高中一體化發展機制,改善高中階段學校辦學條件,統籌普通高中和中等職業教育協調發展,適應高考綜合改革,落實學業水平考試和學生綜合素質評價制度,開展互聯網+教育創新,加強高中對外交流合作,到“十四五”末期,全市高考重點院校、本科批次進線率躍居全省前列。保障特殊群體受教育權利,繼續推進特殊教育提升計劃,每個縣(市)辦好1所特殊教育學校,完善特殊教育體系;保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育,寄宿制學校優先保障留守兒童寄宿需求,落實好軍人子女教育優待政策,確保建檔立卡貧困家庭學生全部得到資助,做好高考錄取生以生源地信用助學貸款和新生入學項目為重點的“圓夢工程”。加強和改進民族教育,全面普及少數民族學前教育,鞏固提高義務教育水平,高質量普及高中階段教育,落實少數民族學生高考加分政策,依法保障對民族學校的經費投入,改善民族學校辦學條件,達到區域內同級同類學校辦學水平。合理安排中小學生課內課外負擔。
  實施職業教育擴容提質工程。進一步完善職業教育體系,力爭把松原職業技術學院打造成省級特色高職院校,把松原市中專建成省級示范校。促進職業教育與產業深度融合,組建職業教育集團,建立校企資源共享機制,提高人才培養質量,建設產教融合示范性實習實訓基地、產教深度融合職業教育示范校,職業院校每年面向社會開展非學歷教育總人數達到學歷教育總人數的30%。推動職業教育高質量發展,完善職業教育質量評價機制,實施技能大師進校園計劃,建設示范性技能大師工作室,普遍實行1+X證書制度(學歷證書+若干職業技能等級證書),舉辦全市職業院校的技能大賽,選拔優秀選手參加省賽、國賽,擴大松原職業教育影響力。
  實施良師工程。加強師德師風建設,強化教師思想政治素質考察,推動師德師風建設常態化、長效化,大力選樹、廣泛宣傳師德典型,落實新時代教師職業行為準則,嚴格師德考核,推行師德考核負面清單制度,建立教師個人信用記錄,完善誠信承諾和失信懲戒機制。著力提高教師能力素質,建立完善市縣校三級教師專業發展體系,以“師德、專業理念、專業知識、專業能力”為核心內容,全面提升全市教師的專業化水平。深化教師管理制度改革,創新和規范中小學教師編制配備,加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。保障教師工資待遇,健全中小學教師工資長效機制,實現與當地公務員工資收入同步調整,確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。補強薄弱地區教師短板,鞏固完善以“特崗計劃”為主的鄉村教師補充長效機制,每年補充約400名特崗教師,向薄弱地區和薄弱學科傾斜。積極參與省屬高等學校師范公費教育項目。
  實施學校布局優化整合工程。通過新建、改擴建、資源整合、掛靠名校和結對幫扶等措施,實現學校布局合理化、規模適度化、發展均衡化、條件標準化和教育優質化,推動各階段教育的協調發展。謀劃發展本科高等教育,力爭引進一所全日制高等本科院校,實現松原人民的“大學夢”。優化中等職業教育布局結構,推動松原市中等專業學校獨立舉辦中等職業教育。優化普通高中布局結構。優化義務教育布局結構,將前郭煉油廠中學、小學合并,建設九年一貫制學校,建設寄宿制學校,積極爭取與省內名校合作辦學,提升辦學水平,擴大學生規模。優化學前教育布局結構,將吉林油田劃轉的幼兒園移交寧江區,對園舍及設備設施進行維修改造,通過獨立辦園或設優質園分園的形式,增加公辦幼兒園數量,提高學前教育普及普惠水平。
  實施教育重點領域綜合改革工程。加快教育重點領域和關鍵環節改革步伐,穩妥推進考試招生制度改革,完善民辦教育分類管理,構建終身學習制度體系。深化教育系統放管服改革,擴大教育對外開放,創新辦學體制,完善質量評價和考試招生制度,健全教育管理體制,破除制約教育發展的體制機制障礙,整體提升教育服務經濟社會發展能力。
  實施教育信息化建設工程。不斷完善教育信息化基礎支撐環境,扎實推動“三通兩平臺”取得新進展,加快推進教育信息化2.0行動計劃本地化應用,實現教與學應用覆蓋全體教師和適齡學生,數字校園建設覆蓋各級各類學校。
  實施教育治理能效提升工程。堅持以人為本、以生為本,全面落實學校安全保衛措施、提升依法治教水平、強化校園校車安全工作,落實招生考試各項規章制度,執行選人用人招聘評聘制度規定,規范權力運行,持續打造陽光教育工程,加快推進教育治理體系和治理能力現代化。

專欄19  “十四五”時期重點教育均衡優質工程

(一)新時代立德樹人工程。將習近平新時代中國特色社會主義思想融入課堂教學。落實教育部《中小學德育工作指南》和德育工作、心理健康教育工作評估標準,增強中小學德育針對性實效性。創建市級以上足球特色校園50所。兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點以上。加強家長學校、中小學生校外教育活動場所建設,市本級新建1所青少年校外教育活動中心(少年宮),建成1所省級中小學生勞動實踐基地校、10個市級學生綜合實踐基地。推進松原市國防教育主題公園建設。

(二)基礎教育鞏固提升工程。推進學前教育普及普惠發展,公辦幼兒園幼兒占比達到50%以上;推進縣域內城鄉義務教育一體化發展,全面消除城鎮義務教育學校大班額,全市義務教育學校全部實行標準班額招生,到2025年,標準班額達到98%以上;繼續推進高中階段教育普及攻堅計劃,到2025年,職普在校生比例大體相當;繼續推進特殊教育提升計劃,每個縣(市)辦好1所特殊教育學校,完善特殊教育體系。

(三)實施職業教育擴容提質工程。以松原職業技術學院為總部,重點培育20個骨干專業,建設10個市級示范專業,建成5個省級示范專業。到2025年,全市中等職業學校在校學生規模達到2萬人以上,全市公辦中等職業學校全部達到教育部頒布的中等職業學校設置標準,建設3所特色高水平中等職業學校和5個特色高水平中職專業。建設市級產教融合示范性實習實訓基地1個,縣級產教融合示范性實習實訓基地2個,建成3-5所產教深度融合職業教育示范校。

(四)良師工程。把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求,推動師德師風建設常態化、長效化。大力選樹、廣泛宣傳師德典型,樹立宣傳松原好人·最美教師、援藏援疆優秀教師等一批新時代優秀教師典型。實施中小學幼兒園教師國培計劃”“省培計劃等重點培訓項目。創新和規范中小學教師編制配備,逐步實行義務教育教師縣管校聘。健全中小學教師工資長效機制,保障教師工資待遇。

(五)學校布局優化整合工程。力爭引進一所全日制高等本科院校。推動松原市中等專業學校獨立舉辦中等職業教育,將市中專附設高中班與油田十一中整合。吉林油田實驗中學由完全中學改為普通初中。將前郭煉油廠中學、小學合并,舉辦九年一貫制學校,建設寄宿制學校。

(六)教育信息化建設工程。優化完善三通(校校通、班班通、人人通)工程建設,2025年實現數字校園建設全覆蓋。促進信息技術與教育教學有效融合,推進互聯網+教育。

 
第四節  打造健康松原
 
  全面樹立大衛生、大健康觀念,落實健康中國行動,深入開展愛國衛生運動,大力發展醫療公共服務事業,大力倡導預防為主的健康理念,穩步提高全民健康水平,推動從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變,讓群眾共享大健康改革發展成果。
  深化醫藥衛生體制改革。堅持人民至上、生命至上,以醫防結合為重點,創新醫防協同機制,加快建立功能互補、協作密切、責權清晰,與經濟社會發展水平相適應的新時代公共衛生服務體系。實行醫療、醫保、醫藥聯動改革,健全藥品供應保障制度,全面取消以藥養醫。深化公立醫院改革,推進政府主導的多層次醫聯體建設和縣域醫共體建設,統籌配置區域醫療衛生資源,推動優質醫療機構在薄弱地區建設區域醫療中心。加快現代醫院管理制度改革,深化醫療領域市場化改革和對內對外開放。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度和基本藥物制度,加快實現公共衛生服務均等化。
  提高公共醫療服務水平。統籌配置市域醫療衛生資源,實現基本醫療衛生資源服務半徑合理布局。加強公共衛生服務體系、重大疫情防控救治基地建設,提升現有傳染病醫院能力建設。加強婦幼健康服務,不斷提高出生人口素質。加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、臨終關懷等接續性醫療機構建設,打造15分鐘基本醫療衛生服務圈。創新醫療衛生服務供給模式,建立專業公共衛生機構、綜合和??漆t院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制。健全公共衛生應急管理體系,完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制。加快建設松原市全民健康信息平臺,實現全民健康信息化。
  促進中醫藥傳承與創新發展。積極發揮中醫藥在疾病治療中的特色優勢。加強??茖2〗ㄔO,發掘推廣特色診療技術、特色診療方案,帶動區域??茖2≡\療服務整體發展。加強重大疑難疾病中西醫協同攻關,探索建立中西醫會診制度,提高中醫參與度。強化中醫藥在“治未病”中的優勢。促進中醫“治未病”健康工程升級,開展重點人群和慢性病患者治未病調攝,推動中醫醫療機構開展中醫藥預防保健服務,推廣體現中醫“治未病”理念的健康工作和生活方式。提升中醫藥特色康復能力。探索建立中醫特色康復中心,推廣針對心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘等中醫康復方案。挖掘和傳承中醫藥寶庫中的精華精髓。加強名老中醫藥專家傳承工作室建設,加大對傳統中醫藥知識保護整理與挖掘工作,實施中醫藥文化傳播行動,推進中醫藥文化進校園、進社區、進家庭。
  培育建強衛生健康人才隊伍。重點加強公共衛生人才隊伍建設,健全執業人員準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。強化人才培養力度,全面實施住院醫師規范化培訓,加強繼續醫學教育管理。加大人才引進力度,細化落實人才引進獎勵政策。創新人才使用、管理和評價制度,建立符合醫療衛生行業特點的人事薪酬制度;在基層探索醫療衛生從業人員“縣聘鄉用、鄉聘村用”管理辦法。
  積極應對人口老齡化。落實國家人口長期發展戰略,優化生育政策,推進生育全程醫療保健,發展普惠托育服務體系,逐步提高公共場所母嬰設施覆蓋率。完善養老服務體系,健全居家社區機構互助養老相協調、醫養康養文養相結合的養老服務體系。優先發展社區養老,加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用,推進市本級養老服務機構基礎設施建設,提升服務標準和服務質量,建設集醫療養護、康復保健、休閑娛樂于一體的綜合養老服務中心,打造15分鐘社區居家養老服務圈。推進醫養結合服務,支持養老機構內設醫務室、護理站,推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系,為老年人提供連續性的健康管理和醫療服務,促進居家社區養老服務與醫療服務協調發展。推進政府購買城鄉居家養老服務深入發展,對城鄉符合條件的60歲以上的失能、空巢、獨居老人實施政府購買服務,建立動態管理機制,確保符合條件人員全部納入政府購買服務范圍。
 

專欄20  “十四五”時期健康松原提升工程

(一)公共醫療服務水平提升工程。建設松原市全民健康信息平臺、松原市傳染病醫院、松原市中醫院異地新建、長嶺縣傳染病醫院、乾安縣中醫院救治能力提升、扶余市中醫院、扶余市人民醫院醫療服務能力提升等項目。

(二)養老服務體系提升工程。建設松原市中西醫結合醫院醫養結合工程、千匯康養老(幼)綜合體、松原市康復養老中心、松原經開區康養園區、乾安縣老兵療養基地等項目。

第五節  建設文體強市
 
  大力促進文化事業繁榮發展,持續提升體育發展的質量和效益,大力推動文化、體育的全面建設與經濟社會發展的深度融合,推進松原市文體強市建設,到“十四五”期末,基本達到服務網絡完善、資源配置均衡、社會參與廣泛、產業結構合理,逐步形成政府主導、多元參與、協力發展的現代公共文化體育事業和產業發展新格局。
  堅定文化自信。堅持以社會主義核心價值觀為引領,加強社會主義精神文明建設,牢牢掌握意識形態工作領導權和主動權,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,推進公民道德、志愿服務、網絡文明建設,加強家庭、家教、家風建設。豐富群眾精神文化生活,增強城市文化影響力,滿足新時代群眾文化生活需求。加強誠信松原建設,健全長效機制,健全覆蓋全社會的征信體系,加強失信懲戒。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,提倡艱苦奮斗、勤儉節約。
  升級文化服務。堅持百花齊放、百家爭鳴,加強現實題材創作,推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創作的文藝精品。推進媒體融合,推進市縣兩級融媒體中心建設,加快縣級新時代文明實踐中心試點建設。提升文化內涵,完善城鄉公共文化配套服務設施,以城鄉基層文化設施建設為重點,以流動文化設施和數字文化陣地建設為補充,建成覆蓋城鄉、布局合理的公共文化設施網絡,構建15分鐘文化服務圈。完善文化館圖書館總分館制建設,加強圖書服務網絡。提升市級文化設施,規劃建設松原市大劇院,加強基層公共文化設施建設,推動公共文化資源和服務向基層延伸。推進市級數字檔案館建設,實現“檔案安全保管基地”“愛國主義教育基地”“檔案利用中心”“政府信息查閱中心”“電子文件中心”五位一體功能定位。加強傳統文化和自然遺產保護傳承,充分發揮各級非物質文化遺產傳承基地、傳習所載體作用,做好非遺傳承保護與展示利用,強化滿族新城戲傳承保護,持續提升文物保護和博物館建設力度,加強文物保護利用改革。設立市級文物保護和文化遺產傳承保護專項資金,挖掘傳統文化精髓,弘揚具有地域特色的優秀傳統文化。
  繁榮文化事業。深入實施文化精品展演工程,豐富群眾精神文明生活,推動群眾性文化活動開展。加強對公共文化產品創作生產的引導,創作更多弘揚社會主義核心價值觀、思想性藝術性觀賞性相統一的文藝作品,推出一批優秀的、具有可持續發展價值的品牌文化活動,提供更加優質的公共文化產品。持續打造和培育“文化兩節”“健康生活·悅動吉林”松原市系列品牌活動,進一步提升文化的凝聚力和引領力。積極適應引領“互聯網+”,推進公共文化資源數字化,建立地方特色文化資源數據庫,拓展公共文化資源傳輸渠道,提供更加便捷的公共文化服務。
  發展文化產業。圍繞文化產業提質升級,完善文化產業布局,支持各地依托自然人文資源發展特色文化產業。充分發揮國省市三級文化產業示范園區(基地)的示范、輻射和帶動作用,推進文化產業集聚化、園區化、鏈式化發展。推進文化與旅游、生態、科技、體育、金融等產業深度融合,培育一批特色鮮明、創新能力強的文化企業,形成一批知名文化品牌。著力完善現代文化市場體系,推進文化市場信用體系建設,進一步加大對文化市場事中事后監管力度。提升品牌文藝活動效應,圍繞查干湖文化旅游資源,創新設計查干湖冰雪漁獵文化節、查干湖民俗文化旅游節,發展“查干湖”文化演藝業,逐步培育出松原地域特色文化品牌。以舉辦大型節慶活動為契機,探索市場化運作、產業化發展的辦節新途徑。
  推動全民健身。圍繞便民惠民、實用高效,積極開展體育強市建設,推動公共體育服務在地區、城鄉、行業和人群間的均等化;推動全民健身公共服務資源向農村、少數民族地區傾斜;推動全民健身智慧化發展,提升智慧化全民健身公共服務能力;推動全民健身公共服務體系標準化建設。堅實冰雪運動的群眾基礎,推進各地冰場、雪場等場地建設,擴大冰雪運動人口數量。廣泛開展全民健身活動,充分利用法定節假日、傳統節日、農閑季節等時間節點,廣泛開展籃球、排球、毽球、乒乓球、太極拳、廣播體操、廣場舞、馬拉松等群眾性賽事活動。大力推廣民族、民間、民俗傳統體育項目,開展“一縣一品”全民健身活動。加強體育社會組織和健身指導隊伍網絡化建設,加強市縣兩級體育總會建設,加強對社會體育指導員隊伍培養。推進全民健身智慧化發展,營造全民健身社會氛圍。切實開展群眾冰雪活動。
  加強競技體育。加強體育后備人才培養,引導社會力量以聯合辦隊、市際聯辦、俱樂部辦隊等形式,推動松原市競技體育運動隊伍多元化,強化體教融合、體社融合,打造集“體校訓練體系”“學校課余訓練體系”“社會體育俱樂部訓練體系”于一體的競技體育后備人才培養“青訓體系”格局。積極推動各級各類、多層次多形式的學生體育比賽和運動會,選拔人才、宣傳體育魅力。加大對學校開展課余訓練的扶持力度。加強教練員、裁判員隊伍建設,完善教練員崗位培訓制度,加強教練員培養工作,采取多樣化的培訓方式,全面提升教練員業務能力和綜合素質。加快發展短道速滑、摔跤、柔道等潛在優勢項目,重點突破田徑、籃球、足球等集體項目,形成冬夏項目協調發展、重點項目突出的競技項目布局。 
  推動體系形成。充分發揮冰雪資源優勢,促進冰雪運動繁榮發展,以冰雪賽事和冰雪活動為重點,打造具有地方特色的冰雪活動品牌。加快冬季體育場館和休閑冰雪設施建設,鼓勵社會組織建設滑冰場館,鼓勵中小學校逐年增加冰場澆注數量。普及日常體育健身運動,依托查干湖等資源優勢和少數民族傳統人文特色資源,開展徒步、露營、定向越野等項目。發展自行車和汽車摩托車運動,扶持壯大一批有創新能力和競爭實力的汽車、自行車運動基地和俱樂部。培育航空運動,發展航空運動培訓、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動,加強航空飛行營地建設。完善健身休閑基礎設施網絡,統籌建設全民健身場地設施,打造城市社區15分鐘健身圈,實現國民體質監測站點全覆蓋。
 

專欄21  “十四五”時期文體強市建設工程

(一)社會主義核心價值觀引領文化建設工程。建設和用好新時代網絡學習平臺,實施馬克思主義理論研究和建設工程。加強愛國主義、集體主義和社會主義教育,完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。強化社會主義精神文明建設,加快推動思想道德建設和社會誠信建設。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制,建立健全科學完善的監測監聽系統,定期開展專項整治行動。

(二)文化事業提升工程。建設松原市大劇院、寧江區文體三館、長嶺縣文化三館、乾安縣鄉鎮小劇場綜合體、圖書網絡、地方特色文化資源數據庫等項目,實施春捺缽遺址群、石頭城子古城址、塔虎城、清追封和碩忠親王碑保護工程,建設寧江區清真寺、大老爺府、七大爺府祥大爺府維修,扶余市鄉鎮基層綜合文化服務中心、扶余市村級基層文化綜合服務中心、村史館、十四號國學傳承園等項目。

(三)文化產業發展工程。建設民族歌舞傳習中心、文化產業示范園區(基地)、特色文化核心展示區、乾安非物質文化遺產保護傳承研創中心等項目,實施滿族新城戲振興工程”“地域文化創優工程”“群眾文化繁榮工程非遺活態化傳承工程。

(四)公共體育基礎設施建設工程。建設15分鐘健身圈、體育公園、全民健身綜合館、數字化多功能體育館等項目。 

(五)全民健身行動工程。推進冰雪運動進校園、進機關、進企業、進部隊、進農村、進社區、進家庭、進養老機構等八進活動,開展爽動盛夏夏季系列和樂動冰雪冬季系列全民健身品牌賽事活動。

(六)體育健身六個身邊工程。實施健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化等六個身邊工程。

(七)體育綜合能力提升工程。舉辦查干湖國際馬拉松和查干湖雪地馬拉松賽等品牌賽事。

第六節  建設智慧城市
 
  圍繞出行、就醫、教育、醫療、養老、文旅等與群眾密切相關領域,加快打造智慧化應用場景,推動城市管理和服務模式創新,共享新型智慧城市建設成果。
  推動城市運行體系智慧化。依托全省統一的數據資源體系和逐步完善的大數據中心,進行深入研究,結合松原城市發展實際情況,以政府為主導、市場為主體、通過政府直接投資、政府購買服務、政企共建等建設模式,重點建設智慧交通、智慧公安、智慧應急、智慧城管、智慧人社、智慧醫療、智慧門牌、智慧金融監管、智慧教育、智慧稅務等一批智慧城市核心項目,切實利用大數據提升智慧城市水平。
  推動公共信用建設智慧化。以全省公共信用建設平臺為基礎,整合全市行政機關、司法部門、事業單位、社團組織等企業法人、自然人和非企業法人信用信息,建成上聯國省,下通縣(市、區),橫向連接市級政府部門,全市統一的公共信用信息平臺。
推動百姓生活服務智慧化。推動供氣、供熱、供水、供電、有線電視、公共交通等服務百姓生活部門,實施服務智慧化升級,在安裝、安全、繳費、使用、變更、撤拆等方面提供便捷服務。
 
第十二章  統籌發展和安全,建設更高水平平安松原
 
  不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。
 
第一節  提升風險防范能力
 
建立健全各領域重大風險預警、防控、聯動、處置機制,提升防范化解能力,保持全市經濟健康發展和社會和諧穩定。
防范政治領域風險。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識,強化教育引導、實踐養成、制度保障,把社會主義核心價值觀融入社會發展各個方面,提高文明素質,促進人的全面發展。持續深化典型引領,實施公民道德建設工程,做好松原好人和松原市道德模范評選表彰工作,以典型引領社會風尚。強化輿論陣地管理,全面加強新聞出版、廣播電視、文化市場管理,深入實施愛國主義教育基地、革命紀念設施等改造提升工程。嚴密防范境內外敵對分子利用疫情、宗教、民族等問題制造事端,持續開展“治網”“凈網”“護苗”“清朗”等專項治理。
  應對經濟下行風險。堅決貫徹穩中求進工作總基調,全面落實“六?!薄傲€”總要求,按照全市穩增長“4+1”工作運行機制,構建全過程工作閉環,推進國省市重大決策部署有效落地。建立完善政策預研預儲機制,積極應對經濟下行壓力,結合經濟運行大環境變化,及時出臺調整穩增長政策措施,提高經濟調控的預見性和精準性。健全經濟運行監測預警機制,加強對重點區域、重點行業、重點領域等進行運行監測,對苗頭性、傾向性問題及異常波動早發現、早預防、早處置,推動經濟運行保持在合理區間??茖W預判國際國內宏觀環境、經濟走勢、政策取向,結合松原自身實際,及時調整、完善發展思路、發展目標和發展舉措,促進經濟高質量發展。
  嚴控政府債務風險。防范地方政府債務風險,嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。嚴控債務增量,科學完善政府新增債務決策機制,規范舉債管理,加大財政預算約束力度,嚴控高風險縣(市、區)、開發區新增債務限額?;鈧鶆沾媪?,高位統籌全市到期債務償還工作,完善債務化解機制,詳細編制償還計劃,最大限度緩解償債壓力、延長償債年限、減少債務利息。強化債務管理,健全政府債務風險宏觀研判、風險等級評定、隱性債務動態監測、到期債務風險預警、風險防控聯動及違法違規舉債終身問責、債務問題倒查等機制,提高債務風險研判、預警和化解能力。
  化解金融領域風險。健全風險監測預警機制,細化落實各縣(市、區)政府、市直各相關部門的金融風險化解和處置工作職責,加強信息收集和風險排查,調度研判風險情況,及時發布風險提示,動態完善金融突發事件應急預案,建立健全應急體系,確保一旦發生金融突發事件,能夠迅速控制、果斷處置、有效化解。完善風險防控工作機制,完善改進金融監管協調機制,明確各方監管責任,增強金融監管合力,加快構建完整高效的金融風險防范處置工作體系,建立金融政法聯動工作機制,完善金融執法體系,排查和化解各類風險隱患,提高監管有效性。穩妥防范處置突出風險點,支持金融機構加大不良貸款清收、呆賬核銷力度,推動銀行不良資產加快處置。妥善處置企業金融風險,劃分不同風險類型和風險等級,堅持因企而異、分類施策、及早介入、高效處置,力爭把風險損失降到最低。切實維護金融秩序穩定,嚴把市場準入關,依法取締和懲處無牌照、超范圍經營活動,推動各類金融機構依法合規經營,嚴厲打擊各種逃廢金融債行為,依法保障金融債權,切實維護金融機構合法權益,積極開展非法集資風險排查,依法嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等各類違法犯罪行為,守住不出現區域性、系統性風險的底線。
 
第二節  強化公共安全保障
 
  牢固樹立安全發展理念,強化紅線意識,加強衛生安全、安全生產、食品藥品等安全監管制度,全面提升城市抗風險韌性,保障社會和諧穩定、人民安居樂業。
  建設公共衛生安全體系。完善公共衛生應急管理體系和防控領導指揮體系,完善疾病預防控制體系、完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫療保險和救助制度、健全統一的應急物資保障體系,提升應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。強化人防和技防相結合,實行分區分級精準防控,堅決阻斷傳播路徑。全方位做好防護知識、救治措施和健康教育的宣傳解讀,引導廣大人民群眾提高文明素質和自我保護能力,嚴厲打擊造謠傳謠行為。加強公共衛生隊伍建設和基層防控能力建設,推動醫防結合,確保經濟社會安全穩定。
  構建社會火災防控體系。健全完善消防安全體系,全面構建社會火災防控體系,深化消防執法改革,統籌推進市縣消防工作協同發展,把消防工作融入城市發展戰略。強化源頭治理、系統治理、精準治理,深入開展打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治三項“攻堅治理”,完成消防站建設、消防水源建設,解決中心城區消防救援力量不足問題。依托信息化建設實現重點單位、重點部位火災風險監測預警評估,推進公共消防基礎建設、信息化管理能力和消防安全素質三項“提升工程”,全面實現消防安全突出風險得到明顯整治、消防治理責任機制得到明顯加強、火災風險防控體系得到明顯優化、全民消防安全素質得到明顯提升、社會消防安全環境得到明顯改善“五個明顯”的整治目標,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制,確保全市消防安全形勢持續平穩向好。
  提升安全生產管理水平。深化安全生產責任體系,優化企業標準化達標系統,建立全過程監督考核,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。全面加強在工礦商貿、危險化學品、交通運輸、建筑施工、非煤礦山、特種設備等重點行業領域安全整治,堅決防范遏制重特大生產安全事故。落實企業主體責任,建立健全以企業主要負責人為核心、覆蓋全員和生產經營活動的企業安全管理責任體系。建立企業安全隱患排查治理制度,定時開展排查,及時整改隱患。完善工傷保險與事故管理制度,加強從業人員的安全生產知識培訓,建立考核制度,加強風險辨識、自救互救、疏散逃生等技能,提升安全生產保障能力。到2025年,生產安全事故死亡人數下降18%。
  強化食品藥品安全管理。建立健全統一權威的全過程食品藥品安全監管體系,強化屬地管理責任、食品藥品安全監管責任、食品藥品安全主體責任。完善食藥安全應急體系,有效防范區域性、系統性食藥安全風險。完善食品藥品監管體制機制,加快基層監管標準化建設。強化源頭治理、全過程監管和安全風險評估,加強食品藥品檢驗檢測能力建設,完善食藥安全法規標準體系,嚴查嚴懲危害食藥安全犯罪,保障人民群眾飲食用藥安全。加快食品藥品安全信息化建設,依托現有電子政務系統和業務系統等資源,建設食品安全信息平臺、電子信息追溯系統,全面提高食品藥品風險防控和應急處置能力;利用互聯網、大數據加強風險監測結果通報,加大對新發風險、進出口食品藥品安全風險監測力度。發揮各個領域對食品藥品安全失信企業行為的聯合懲戒,依法加大對食品藥品安全領域違法犯罪行為打擊力度。
 
第三節  健全應急管理體制
 
  建立完善應急管理體系,加強自然災害防治水平,全力防范化解重大風險,著力提升應急管理和防震減災能力,維護社會穩定。
提升防災減災救災能力。強化項目帶動,補短板、強弱項,謀劃建設松原市應急救援指揮中心,統籌整合市、縣、鄉應急指揮平臺、應急救援力量和監測預警系統,打破信息孤島,形成統一指揮、集中管控、分級負責、三級聯動的綜合指揮體系,提高對多災種耦合事故的應急能力及安全應急物資儲備調用機制,完善物資儲備庫建設,加強城市綜合減災示范區和應急避難場所建設,全面提升防災減災救災能力,堅決杜絕重大事故的發生。加強城市新建工程的設防、城市老舊街區的防災改造和城市重大危險源防護,引導和支持社會力量參與防災減災救災工作,健全救災捐贈管理機制。完善災害風險調查評估制度,建立健全地震監測預警預報體系。加強應急管理、防災減災領域專家隊伍建設。完善保險機制,不斷擴大實施安全生產責任保險,引導保險機構參與風險管理,保障受災困難群眾基本生活需求。大力強化防災減災科普教育,不斷提高社會民眾的防災減災意識和自救互救技能。到2025年,實現全市安全生產風險可控、應急救援體系健全、防災減災救災機制完善的目標,努力建成全國安全發展示范市。
  推進應急管理體系建設。加快建設城市運行安全預防控制網絡,統一指揮,切實加強城市運行風險管控。完善城市運行安全標準體系,綜合運用法律、經濟、行政、規劃、技術等措施,控制新增風險,降低和消除存量風險。加強風險監測預警,做好預案、演練、隊伍、物資、資金、技術等各方面的應急準備工作。建立完善地震、氣象、地質、洪澇、干旱、森林火災等自然災害防御和監測預警體系。建立城市應急管理綜合指揮信息平臺,提升對自然災害、事故災害等突發事件的應急處置能力。完善預警信息發布功能,拓寬信息發布渠道,提高突發事件現場處置能力。建立專業化的應急救援隊伍體系、現代化的應急裝備體系。加強應急演練,提升應急管理社會協同能力。
 
第四節  提升社會治理能力
 
  深入實施社會治理能力提升工程,防范化解重大風險隱患,建立矛盾多元化解體系,提升網格化管理水平,完善社會治安防控體系,維護社會和諧穩定,加快推進社會治理現代化。
  正確有效處理社會矛盾。完善信訪制度,推動信訪工作依法規范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權益依法有效保護,形成人民調解和行政調解緊密銜接、有機結合的矛盾調處工作機制,探索采用公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪等非訴訟方式化解矛盾糾紛,加強行業性、專業性人民調解組織建設。加強社會心理服務體系和危機干預機制建設,組建專業心理疏導矯治隊伍,開通心理援助熱線和網絡平臺,積極開展心理健康宣傳教育和社會心理服務。搭建矛盾糾紛多元化解平臺,建立集訴訟服務、立案登記、訴調對接、訴訟信訪等多項功能為一體的綜合服務平臺,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。依法處置煽動聚集滋事挑頭人員、違法信訪行為,嚴防突發負面輿情和群體性事件。
  完善社會治安防控體系。推進全國市域社會治理現代化試點城市建設工作,完善各級綜治中心建設,扎實推進“雪亮”工程建設,全面升級綜治中心實戰化應用功能,探索具有松原特色、市域特點、時代特征的市域社會治理新模式。提高社會治安水平,創新完善立體化社會治安防控體系建設,推進公共安全視頻監控網絡系統建設和應用,提升視頻圖像技術服務綜合效能,健全立體化社會治安防控體系。加強對危爆物品、大型活動、旅游景區等領域的安全監管,嚴格落實公交、車站、水電油氣等重點部位的安全防范,健全道路交通重點行業、重點車輛、重點路段暢通監管執法。加強松原市公安大數據平臺、智能交通系統、城市視頻監控系統、技偵裝備等基礎設施建設,提升打擊違法犯罪、應急處突和服務群眾的能力。依托信息化監督管理手段,實現案件閉環監督、精細化管理,提高民警執法辦案主體能力,進一步深化執法規范化建設,提供足夠的執法辦案場所和必備的配套設施。加強社會治安工作隊伍建設,為全面推進治安工作提供堅強有力的組織保障。
  打造基層社會治理新格局。健全以優化服務為載體、以制度和技術創新為突破口、以基層社區(村)和網絡空間為重點的基層社會治理體系。推動社會治理由政府管控為主向多元共治、社會自治相結合轉變,持續提高社會治理法治化、智能化、專業化水平。發揮各級政府社會治理職能,提升政府社會管理和公共服務能力。推動社會治理和服務重心向基層下移,全面構建“城市治理共同體”,不斷強化街道社區統籌協調功能,把更多資源下沉到基層,優化整體社區職能和資源管理,將服務居民、協商議事、組織培育等功能集成于社區,強化社區風險防范預案管理,提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力,構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。增加民主載體,發揮群團組織和社會組織作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與渠道,激發民眾參與基層治理的熱情,豐富基層民主決策、民主管理、民主監督的內涵。加強科技支撐,推動社區智慧化發展,以“互聯網+治理”打通政府之間、部門之間、政府與民眾之間的壁壘,提升基層治理智能化、科學化、精準化水平。深入實施城鄉社區警務戰略,落實“一村一警”,健全基層法律服務體系,完善村(社區)法律顧問制度,建好基層社會治理隊伍,為基層減負、賦權、增能。加強和創新市域社會治理,探索農村公共服務新模式,組建運行農村公共事務服務中心,在農村基層社會治理上蹚出新路。
  落實基層消防組織責任。進一步明確公安派出所消防監督工作職責,確?;鶎酉辣O督工作不斷、力度不減。加強和改進新形勢下鄉鎮街道消防工作,健全完善鄉鎮街道消防組織機構,所有鄉鎮街道均成立消防救援委員會,各地派出所所長任消防救援委員會副主任,兼任辦公室主任,消防救援機構派駐專職消防文員,配齊工作人員,實體化運行。落實消防安全網格化管理責任,加快推進多種形式消防隊伍建設,加強政府專職消防隊人員、車輛、裝備保障,完善農村公共消防設施建設。推動全市消防安全網格化管理實現全覆蓋,整合基層部門管理服務網資源,劃分若干消防安全管理網格,對網格內的單位、場所、居民樓院實施動態管理,構建網格化、社會化、信息化的基層消防管理體系。
 
第五節  推進法治松原建設
 
  堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治政府、法治社會一體化建設,提升全社會法治化水平。
  建設法治政府。發揮人大立法主導作用,完善立法起草、論證、協調、審議機制,健全立法程序。推進各縣(市、區)政府依法全面履行職能,優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,全面實行政府權責清單制度。提高黨政機關和領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。深化行政執法體制改革,推動執法重心下移,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。嚴格規范公正文明執法,規范執法自由裁量權,實施跨領域跨部門綜合執法,細化明確行政執法程序,落實行政執法責任制和責任追究制度。強化對行政權力的制約和監督,全面推進政務公開。依法加強檔案管理和保密工作,始終堅持黨管保密、依法治密、科技強密,確保黨和國家秘密安全。加強反腐倡廉建設,嚴格執行黨風廉政建設責任制,加強領導干部廉潔自律和嚴格管理。
   建設法治社會。完善司法管理體制和司法權力運行機制,提高司法權威和公信力。深入開展法治宣傳教育,加大全民普法力度,增加全民法治觀念,引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題用法,運用法律解決訴求和化解矛盾糾紛。強化對調解工作的統籌指導,加快推動形成人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的大調解工作格局。完善司法管理體制,完善法律援助制度和司法救助體系,健全依法維權和化解糾紛機制,確保人民群眾及時獲得有效法律幫助。深化律師制度改革,加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍、律師等公共法律服務隊伍建設,規范管理律師、公證、司法鑒定等法律服務行業,構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。加大司法公開力度,拓寬群眾參與渠道,建立人民群眾參與司法調解、司法聽證等司法活動制度,加強人權司法保障,完善對司法活動的監督參與機制。
 

專欄22  “十四五”時期社會安全及治理提升工程

(一)公共安全保障工程。建設疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系、食品安全信息平臺、電子信息追溯系統等載體,推進松原市醫療緊急救援指揮中心協同救治平臺、前郭縣中醫院醫療設備購置等項目建設。

(二)防災減災工程。建設城市應急管理綜合指揮信息平臺載體,推進松原市防震減災科普體驗館、寧江區地震聯合監測站、乾安縣國防應急救援公安訓練基地、松原市應急救援指揮中心、防災減災和生態修復型人影保障體系、民兵綜合訓練基地配套設施等項目建設。

(三)社會治安工程。建設社會治安防控體系、標準化建設、公安大數據智能化應用平臺和集成指揮平臺等載體,推進城市視頻監控系統、執法辦案管理中心、扶余市交通及治安監控管理系統、刑事科學技術基礎化、網安技術手段基礎化、風華省級交通治安檢查站、全市公安350M數字集群通信系統等項目建設。

(四)政務服務工程。建設長嶺鎮市政料場、寧江公安一分局遷址、寧江區政務服務中心、村莊綜合公共服務中心、氣象預警中心及觀測站整體搬遷等項目。

 
第十三章  構建標志性平臺載體,深度融入國省發展戰略
 
  依托產業基礎、區位條件、優勢資源、發展潛力,加快融入國省發展戰略,謀劃建設具有重大帶動作用和示范意義的平臺載體,爭取更多突破性政策,重點打造查干湖生態經濟示范區、農業高質量發展示范區、產業轉型升級示范區、新能源供應及創新應用示范區、新基建補短板強基礎示范區等重大標志性平臺;建設22個特色園區。重點實施68個重大工程、千余個重點項目作為平臺的強力支撐,打造承載經濟高質量發展的主引擎、主戰場、主陣地,推動發展規模提升、動能提升、效益提升。
 
第一節  查干湖生態經濟示范區
 
  貫徹落實習近平總書記視察查干湖的指示精神,積極探索查干湖保護生態和發展旅游相得益彰的有效路徑,在推進生態恢復與保護的基礎上,推進產業結構生態化、經濟形態高級化,實現保護與開發、資源與環境、經濟與生態的有機統一,打造具有典型生態系統特征的生態環保型效益經濟發展模式。
  查干湖生態經濟示范區重點建設查干湖生態旅游特色園、哈達山康養旅游特色園、乾安查干湖西岸休閑旅游特色園。查干湖生態旅游特色園,承擔查干湖旅游門戶職能,突出生態展示和旅游創新,打造環境與品質兼備的田園小鎮吸引游客與居民休閑度假、養老養生,宜游宜居城鎮景區。哈達山康養旅游特色園,以哈達山森林氧吧健康休閑集聚區為核心載體,重點發展登山運動、拓展運動、森林徒步、森林瑜伽等健康運動產業。乾安查干湖西岸休閑旅游特色園,依托查干湖西岸生態優勢,就地取材,大力開發天然氧吧、休閑療養等健康養生產品,建設特色生態療養基地,打造具有民俗特色的生態療養品牌。  
  特色園區重點實施9個工程,全面提升查干湖生態治理及保護能力,有效推動“生態+旅游”“生態+文化”等新興業態融合發展。

專欄23  “十四五”時期標志性平臺創建工程—查干湖生態經濟示范區

(一)查干湖水生態修復與治理建設工程。建設查干湖生態移民、查干湖水生態修復與治理、前郭縣查干湖周邊村屯人居環境整治等項目。

(二)查干湖全域生態旅游示范基地建設工程。建設查干湖生態小鎮、查干湖旅游服務區、查干湖溫泉水世界等項目。

(三)查干湖國家5A級景區建設工程。建設查干湖旅游環線一級公路、查干湖機場至查干湖旅游區快速聯絡線(松湖大路)公路、縣道哈達山至查干湖旅游專線(紅旗農場至駱駝崗子改造工程)等項目。

(四)查干湖文旅融合服務基地建設工程。建設捺缽文化體驗園、民族文化中心(文化館、圖書館、博物館及演藝中心)、查干湖劇院等項目。

(五)哈達山龍華文化產業園建設工程。建設松原龍華文化園等項目。

(六)哈達山生態旅游基地建設工程。建設松原濱江花海、遼金文化產業園、富康滿族風情小鎮等項目。

(七)哈達山健康服務基地建設工程。建設綠之洲玫瑰文化休閑養生園、一齡生命健康城、天堂生命園等項目。

(八)查干湖西岸生態旅游基地建設工程。建設乾西湖風景區、花敖泡蓄水調蓄工程、水利風景區及水利文化建設等項目。

(九)乾安特色文化傳承基地建設工程。建設春捺缽博物館、乾安縣老兵療養基地建設項目、國學傳承園等項目。


第二節  農業高質量發展示范區
 
  深入貫徹落實習近平總書記對吉林省“率先實現農業現代化,爭當現代農業建設排頭兵”重要指示精神,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進農業高質量發展作為主攻方向,對標松原創建吉林省農業高質量發展示范市的目標要求,加快構建現代農業三大體系,做大做強以綠色畜牧、優質糧食、生態漁業和特色產業為代表的重點產業,探索一條產業效益高、產品質量高、生產效率高、綠色發展水平高和經營者素質高的農業高質量發展道路,打造吉林省乃至全國農業高質量發展松原樣板。
  農業高質量發展示范區重點建設東部農業創新驅動型高質量發展示范園、西部農牧循環型高質量發展示范園、中部生態農旅型高質量發展示范園等3個特色園區。東部農業創新驅動型高質量發展示范園,發揮扶余市作為吉林省鄉村振興新動能培育試驗區和鄉村振興戰略試驗區優勢,聚焦糧油產業經濟高質量發展,打造扶余市金土地現代農業產業園區等一批農村產業融合發展示范園,在產業融合發展、創新發展模式、推進科技創新和培育新型主體等方面先行先試、率先突破。西部農牧循環型高質量發展示范園,發揮乾安、長嶺、前郭等地綠色畜牧業、特色農產品等優勢,推動長嶺雜糧雜豆現代農業、乾安縣博瑞現代農業、乾安縣羊等產業園區建設,積極引進大型農牧企業,推進種養加銷一體化全產業鏈條發展模式;構建以養帶種、種養結合的產業結構,提高區域內農業生產與資源環境匹配度,示范引領農牧業高質量發展。中部生態農旅型高質量發展示范園,發揮前郭、寧江、乾安等地文旅資源、新興業態、經營模式等優勢,以生態保護和農業多功能開發為重點,加快推進大水面生態漁業轉型升級,推動海峽兩岸(吉林)生態農業合作先行實驗區、查干湖生態農業、前郭縣京潤草畜現代農業、善德有機農業等產業園區建設,積極探索農旅融合、漁旅融合等新業態新模式,輻射帶動農業增效、農民增收。
  特色園區重點實施15個工程,加快推進現代農業高質量發展。
 

專欄24  “十四五”時期標志性平臺創建工程—農業高質量發展示范區

(一)松原國家農業科技示范基地建設工程。建設集群式綠色生態循環農業、碧藍士年產25000噸馬鈴薯制品及2500噸馬鈴薯蛋白、扶余伊家店農場高質量現代化產業園區等項目。

(二)現代畜牧業養殖基地建設工程。建設禾豐集團生豬產業鏈、齊全智能化全生態立體式養殖場、扶余市動物尸體無害化處理等項目。

(三)食品科技創新工程。建設扶余市食品都市產業園、吉林省松原農業高新技術開發區甜玉米種植加工等項目。

(四)現代農業倉儲及物流基地建設工程。建設扶余市蔬菜冷鏈倉儲物流交易中心、北京市豐碩達農業生產資料有限責任公司倉儲物流、哈達山10萬噸系列有機蔬菜加工貯運及千噸辣椒玉紅素提取加工等項目。

(五)乾安縣肉羊現代農業基地建設工程。建設乾安肉羊加工產業園等項目。

(六)乾安縣綠色化特色化種植及加工基地建設工程。建設食品產業園建設項目、乾壽現代果蔬產業園項目(續建)、九佳馬鈴薯加工等項目。

(七)長嶺縣現代化生豬和肉牛養殖加工基地建設工程。建設高端肉牛、基礎繁育母牛及相關產業鏈、中糧集團有限公司生豬屠宰加工、中糧家佳康(吉林)有限公司屠宰加工等項目。

(八)長嶺縣生態農業循環利用產業基地建設工程。建設松原長嶺興源國家農村產業融合發展示范園、長嶺縣病死畜禽無害化處理及養殖糞污有機肥資源化利用項目(二期)、吉林省伽南農業開發有限公司冷鏈物流等項目。

(九)乾安縣鹽堿地改良及治理工程。建設土地綜合整治及生態修復(松原灌區田間工程荒改水項目)、縣級土地綜合整治及生態修復、乾安縣風蝕等項目。

(十)前郭縣特色種植基地建設工程。建設中草藥花海、果市花街田園綜合體、前郭灌區節水改造等項目。

(十一)前郭縣特色養殖基地建設工程。建設查干湖生態漁業、吉林前郭牧原農牧有限公司年出欄100萬頭生豬養殖產業化、吉林省農晟科貿有限公司年出欄24萬頭生豬養殖產業化等項目。

(十二)農業產業融合發展示范基地。建設乾安縣民俗村、德偉云有機雜糧產業鏈創新管理平臺、乾安縣國家農村產業融合發展示范園中小企業孵化園等項目。

(十三)查干湖休閑農業旅游基地建設工程。建設查干湖水質提升、查干湖環湖種植結構調整、查干湖退耕還林(還濕、還草)等項目。

(十四)哈達山生態農業休閑基地建設工程。建設濱江田園綜合體、富康玫瑰文化產業園二期、松原哈達山生態農業旅游示范區生態環境保護和修復等項目。

(十五)寧江區果蔬田園綜合體建設工程。建設都市副食生產基地、萬畝蔬菜生產及深加工、年產10萬噸花生醬加工等項目。


第三節  產業轉型升級示范
 
  搶抓“一帶一路”、長吉圖開發開放、哈長城市群、“一主、六雙”等國家、省重大戰略機遇,將高質量轉型發展作為主攻方向,實現產業轉型升級內生動力顯著增強,產業智能化、綠色化、服務化發展水平大幅提高,綠色經濟體系基本建立,載體支撐體系更加健全,產業集聚集群高質量發展水平和產業競爭力全面提升,將松原打造為國家資源型產業綠色發展先行區、向東北亞開發開放試驗區、東北老工業基地新型工業化創新區、吉林省產業聯動發展核心區。
  產業轉型升級示范區重點建設油氣化工新材料產業示范園、乾安縣油氣化工產業示范園、長嶺天然氣化工產業園、中美嘉吉生物高科技產業園、盼盼食品產業園、山鷹生物質產業園、寧江區綠色化肥制造產業園、雅達虹裝備制造產業園、寧江區循環經濟產業園、兩江醫藥健康產業園區、長嶺縣汽車裝備產業園、通用航空產業園、數字經濟產業園等13個特色園區。油氣化工新材料產業示范園,以松原石油化學工業循環經濟園區為核心載體,大力引進能補鏈、強鏈甚至造鏈的特大項目、高精尖項目、關鍵環節項目,加強產業鏈的上下游拓展和應用,促進產業鏈加快邁向中高端,建設全國知名的綠色油氣加工產業基地。乾安縣油氣化工產業示范園,按照“小油頭大化尾”發展思路,依托中國石油吉林油田公司等龍頭企業,在深入石油開采的基礎上,大力發展為石化園區提供配套的催化劑、抗氧劑、阻聚劑、助劑、有機溶劑及油品添加劑等“三劑”產品,為乾安發展石化產業提供原料支撐。長嶺天然氣化工產業園,立足于國內、國外兩大市場,充分利用天然氣、二氧化碳、硅、凝析油等資源優勢,發展低碳經濟和循環經濟,實施可持續性發展,把長嶺縣天然氣化工產業園區建設成國內一流的天然氣化工產業園區。中美嘉吉生物高科技產業園,發揮嘉吉公司的龍頭帶動作用,瞄準嘉吉公司上下游合作商,進一步開展產業鏈招商,實現強鏈、補鏈,真正形成優勢產業鏈條,逐步形成微循環產業園。盼盼食品產業園,依托盼盼食品有限公司、吉林巨大糧食集團有限公司兩大龍頭企業,通過“雙核”驅動,把園區打造成為松原市、吉林省乃至國內的新型健康食品生產基地,建設成具有國內外競爭力和品牌效應的產業集群。山鷹生物質產業園,依托山鷹紙業、吉林化纖集團等重點企業,發揮域內秸稈等生物質資源優勢,圍繞包裝紙、生物降解塑料、秸稈高值化利用等方向,做深、做全產業鏈條,加快項目、企業向園區集聚,打造生物質利用產業集群。寧江區綠色化肥制造產業園,依托現有化肥產業集聚優勢,調整產品結構,改造化肥生產工藝,提升節能環保和安全生產水平,重點發展新型肥料,增加新品種,增強產品競爭力,打造具有競爭力的產業集群,推進化肥產業向低碳化、循環化和高端化邁進。雅達虹裝備制造產業園,依托雅達虹工業集中區產業基礎,發揮松原市前進石油工程機械有限公司等龍頭企業的帶動作用,加快石油裝備制造業規?;l展,加強數字技術在加工制造產業鏈各環節的深入應用,打造較完整的油氣勘探、開采、儲運裝備產業園區。寧江區循環經濟產業園,依托鑫祥新能源、綠源環??萍嫉绕髽I轉型升級,充分發揮鄰近長春、哈爾濱兩大都市圈的區位優勢,重點發展和布局固廢處理、再生資源回收利用及處置、環衛裝備制造、報廢汽車拆解、農藥包裝廢棄物和廢舊農膜的回收、處理與綜合利用等產業,做大做強循環經濟,積極打造東北循環經濟產業基地。兩江醫藥健康產業園區,依托經開區現有華僑藥業、百年漢克、和元生物等藥企,打造集研發、生產、銷售、物流、展示、培訓于一體的特色醫藥健康產業鏈,逐步培育和發展成為醫藥健康綜合產業園區。長嶺縣汽車裝備產業園,依托長春一汽集團,形成集汽車制造和零部件生產,汽車零部件貿易服務,汽車零部件科技與信息,汽車文化于一體的汽車產業集聚區,打造成為長春周邊地區乃至東北汽車零部件生產貿易核心區和重要的生產基地。通用航空產業園,以“三建一改一配套、一園一基地一中心”為主線,進一步加大扶持力度、完善配套服務,努力把通航產業打造成為新的增長極。三建,即新建長嶺、扶余、乾安3個通用機場;一改,即松原機場二期改擴建;一配套,即松原機場配套設施建設;一園,即建設松原市通用航空產業經濟園;一基地,即建設松原市國家無人機實驗基地;一中心,即建設松原空中應急救援中心。同時,全力開發航空農業噴灑、航空護林等業務,開發低空旅游產品、建設通用航空低空服務站、開展通用航空短途運輸等服務功能。數字經濟產業園,依托三馬電子等企業基礎,積極發展“大數據+”產業,推進傳統產業全方位、全角度、全鏈條的數字化改造與融合,加強數字技術在制造業、能源產業鏈各環節的深入應用,加快構建區域級數字經濟產業集聚區。
  特色園區重點實施27個工程,打造成為特色鮮明、競爭力強的現代產業基地,促進產業由集聚發展向集群發展全面提升。

專欄25  “十四五”時期標志性平臺創建工程—產業轉型升級示范區

(一)松原石化園區油氣加工轉型升級工程。建設千萬噸國家級原料化工型石油化工基地、環保融雪劑生產、華泰石油20000噸化學助劑等項目。

(二)天然氣加工基地建設工程。建設日供氣30萬立方米高效切割氣體生產等項目。

(三)油氣開采及配套設施建設工程。建設吉林油田生產及配套、原油開發、吉林油田油氣勘探等項目。

(四)乾安縣石化新材料基地建設工程。建設偉邦新型建材公司加氣混凝土砌塊生產、蘇州萌躍包裝制品有限公司紙質包裝箱生產等項目。

(五)天然氣全產業鏈化工基地建設工程。建設長嶺天然氣制烯烴、遼寧瑞興化工二氧化碳回收等項目。

(六)生物化工技術創新示范工程。建設嘉吉100萬噸大豆壓榨、江蘇省奧谷5萬噸海藻糖、愛普食品工業(吉林)有限公司20萬噸食品添加劑及調味品等項目。

(七)園區配套設施建設工程。建設嘉吉全球食品安全技術中心等項目。

(八)綠色食品開發創新工程。規劃建設浙江上方食品添加劑、吉林通達食品科技園、36萬噸玉米胚芽壓榨浸出等項目。

(九)都市食品基地建設工程。建設吉林盼盼食品二期、盼盼食品原料基地等項目。

(十)綠色造紙基地建設工程。建設山鷹紙業(吉林)有限公司100萬噸制漿及年產100萬噸工業包裝紙、扶余陶賴昭輕工包裝紙業產業園等項目。

(十一)生物質全產業鏈服務基地建設工程。建設扶余陶賴昭生物質熱電聯產、扶余市陶賴昭現代物流集聚區、扶余市陶賴昭物流中心等項目。

(十二)綠色有機肥料制造產業培育工程。建設吉林澳佳年產50萬噸腐殖酸功能肥及生物有機肥、吉林松原中科生物質中試技術園區、中科德潤(吉林)生物技術有限公司年產千萬立方米生物天然氣8萬噸有機肥和2萬噸菌劑等項目。

(十三)綠色化肥制造產業園區配套設施建設工程。建設雅達虹工業集中區基礎設施、雅達虹工業集中區基礎設施管網及道路改造、雅達虹工業集中區供熱供氣管網建設等項目。

(十四)石油裝備制造基地建設工程。建設義達工貿有限公司年組裝1萬臺套工程機械及重型運輸車輛配件、寧江區銳祥金屬工具加工等項目。

(十五)農機小鎮建設工程。建設松原市廣力年生產2000臺套卷盤式噴灌機等項目。

(十六)汽車裝備生產基地建設工程。建設汽車自動控制系統配件生產、汽車循環再制造產業基地等項目。

(十七)清潔能源裝備研發制造基地建設工程。建設中車風電等項目。

(十八)農業廢棄物再利用工程。建設年產3000噸雜糧禮盒紙箱、生物質(秸稈)水稻育秧盤、一次性玉米質方便筷生產等項目。

(十九)危廢處理工程。建設吉林省天盈年產3萬噸廢礦物油、吉林綠源環??萍嘉kU廢物綜合利用及處置、油污泥輻射裂解資源化利用技術研發及工程示范等項目。

(二十)循環再利用工程。建設再生資源綜合利用產業園、廢舊橡膠綜合利用、中沄環保固廢循環經濟產業園等項目。

(二十一)化藥研發創新基地建設工程。建設百年漢克恒康制藥等項目。

(二十二)生物醫藥基地建設工程。建設吉林省華僑北斗健康產業園、醫藥產業園等項目。

(二十三)現代化中草藥基地建設工程。建設中醫藥傳承創新工程等項目。

(二十四)汽車零部件生產基地工程。建設滄州十環汽車裝備有限公司汽車模具和沖壓件、汽車自動控制系統配件生產等項目。

(二十五)通用航空機場建設工程。建設松原機場二期改擴建、扶余通用機場、長嶺通用機場等項目。

(二十六)通用航空產業園配套建設工程。建設松原國家無人機實驗基地、松原通用航空產業經濟園一期、松原空中應急救援中心等項目。

(二十七)產業數字化工程。建設數字松原服務中心、松原頤高數字經濟安全產業園、雅達虹工業互聯網數據中心等項目。


第四節  新能源供應及創新應用示范區
 
  全面發揮松原處于吉林省國家新能源保障基地重要支撐區的優勢,牢牢把握吉林省做大做強新能源產業、建設“陸上三峽”工程的戰略機遇,加快光伏發電、風力發電產業化步伐,積極開展以農作物秸稈為代表的生物質資源綜合利用,實行本地消納與外送相結合,提升能源資源綜合利用水平,積極打造全方位、多元化、規?;彤a業化發展的新能源供應及創新應用基地。
  新能源供應及創新應用示范區重點建設風光產業示范園、油頁巖原位轉化先導試驗示范園、生物質高端化利用產業園、CCUS示范區等4個特色園區。風光產業示范園,依托鹽堿地和油田閑置地等土地資源,建設離網風電光伏水電解制氫項目,暢通電力外送通道,提升電力本地消納空間,打造高寒地區“風光+”樣板基地,推進風光產業規?;l展。油頁巖原位轉化先導試驗示范園區,立足扶余—長春嶺油頁巖資源基礎優勢,搭建試驗示范平臺、完善油頁巖原位轉化開采理論和技術體系,建設“創新引領、特色鮮明、協同有序、開放包容”的油頁巖原位開發綜合性先導試驗示范基地、國內乃至國際最前沿的油頁巖地下原位綜合開發利用新技術產業示范平臺。生物質高端化利用產業園,依托石化園區周邊資源優勢、區位條件以及技術支撐,重點發展纖維素液體燃料,以生物基化學品和生物基新材料為支撐,穩步推進生物基化工醇及延伸產業、聚乳酸及深加工產業、木塑復合材料及保溫填充材料等產業發展,打造成為吉林省生物質資源高端化利用產業示范區。
  特色園區重點實施10個工程,全力激發松原新能源產業釋放潛能,向規?;?、集聚化、綠色化升級發展。
 

專欄26  “十四五”時期標志性平臺創建工程

—新能源供應及創新應用示范區

(一)長嶺光伏平價上網基地工程。建設長嶺嶺陽新能源有限公司光伏發電、山東融智電力有限公司光伏發電等項目。

(二)長嶺風電制氫示范工程。建設北京潔源風電產業基地、特變電工1000兆瓦風力發電、長嶺縣長潤風電有限公司20萬千瓦風力發電等項目。

(三)前郭風光互補基地工程。建設前郭縣20萬千瓦光伏發電、大唐長山熱電廠分布式光伏發電、前郭縣20萬千瓦風電等項目。

(四)乾安零碳小鎮建設工程。建設國華風電等項目。

(五)乾安縣風電平價上網工程。建設乾安風電調頻示范工程20萬千瓦風電、乾安風電直送華北示范基地100萬千瓦風電、風電平價儲能工程20萬千瓦風電等項目。

(六)乾安縣漁光互補平價上網工程。建設合肥陽光電源集團10萬千瓦光伏旅游示范、西安隆基清潔能源有限公司20萬千瓦光伏平價上網示范、特變電工集團20萬千瓦漁光互補光伏平價上網示范等項目。

(七)油頁巖原位轉化開發創新工程。建設國家油頁巖原位轉化先導試驗示范區等項目。

(八)油頁巖原位轉化先導試驗工程。建設吉林省年產10萬噸級油頁巖油原位裂解中試等項目。

(九)乾安縣生物質熱電聯產示范基地建設工程。建設吉林盛達新能源研發有限公司新能源醇基燃料生產項目和30MW秸稈生物質能熱電聯產等項目。

(十)長嶺縣生物質示范基地建設工程。建設中航新能源有限公司生物質熱電聯產、長嶺鎮生物質熱電聯產等項目。

 
 
第五節  新基建補短板強基礎示范區
 
  精準把握國家新基建的政策取向,圍繞“兩新一重”建設政策導向,推進實施新基建“761”工程,拓寬社會資本參與渠道,規范創新推廣PPP模式,構建牢固、暢通、高效的基礎設施網絡,夯實發展基礎和提升現代化水平,成為支撐未來高質量發展的關鍵力量。
  新基建補短板強基礎示范區重點實施大數據網、路網、水網、電網、油氣網、市政基礎設施網、社會事業補短板等7個工程。
 
 

專欄27  “十四五”時期標志性平臺創建工程

—新基建補短板強基礎示范區

(一)大數據網建設工程。建設扶余市鄉村三級一體化數字政府服務中心、乾安城市大腦系統建設項目、數字松原服務中心等項目。

(二)路網建設工程。建設長春至太平川高速公路、大慶至四平高速公路松原段、國道綏沈公路(G203)環線至長嶺望寶橋段等項目。

(三)水網建設工程。建設乾安縣澇區防洪排澇治理工程(烏龍安唱、西南渭、鎮東南)、前郭縣澇區水系治理、扶余市澇區治理等項目。

(四)電網建設工程。建設吉林省北電南輸特高壓輸電通道、農網升級改造、吉林龍鳳500千伏變電站增容擴建等項目。

(五)油氣網建設工程。建設長嶺縣雙坨子儲氣庫、松原市西部城區燃氣管線、中燃集團寧江區鄉鎮燃氣等項目。

(六)市政基礎設施建設工程。建設松原市江南第三凈水廠工程、長嶺縣城市供水引松供水、雨污分流及道路改造等項目。

(七)社會事業補短板工程。建設松原市第二實驗學校、松原市傳染病醫院、扶余市高校分院等項目。

第十四章  凝聚發展合力,保障規劃順利實施
 
  加強黨的全面領導,健全規劃實施保障機制,強化統籌協調和制度保障,形成規劃合力、政策合力、工作合力、氛圍合力,確保規劃目標任務實現,將規劃藍圖轉為發展實效。
 

第一節  強化黨的全面領導
 
 
  全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系。
  加強黨的集中統一領導。發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做大“兩個維護”,把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程,完善上下貫通、執行有力的組織體系,不斷提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。加強黨的組織體系建設,把廣大黨員有效組織起來,把人民群眾廣泛凝聚起來,形成推動事業發展的強大力量。
  完善黨和國家監督體系。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,強化政治監督,深化政治巡察并強化整改落實。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,以黨內監督為主導、推動各類監督貫通協調,形成常態長效的監督合力,使監督體系更好融入國家治理體系。深化紀檢監察體制改革,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,推進紀檢監察工作規范化、法治化,發揮監督保障執行、促進完善發展作用。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態和發展環境。鍥而不舍落實中央八項規定精神,完善作風建設長效機制,持續糾治形式主義、官僚主義,切實防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮,堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風。
  加強社會主義政治建設。支持人大及其常委會依法行使職權,深入推進依法立法、科學立法、民主立法,加強對“一府一委兩院”的監督。充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,注重發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。深化群團改革,進一步發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用,共同為推動松原經濟社會發展貢獻力量。
 
第二節  建立統一規劃體系
 
  進一步健全規劃體系,加強各級、各類規劃有效銜接,精準落實年度任務,確保目標任務、重大戰略、重點工程等全面落地。
完善規劃體系。建立以總體規劃為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,由市、縣兩級規劃共同組成、統一銜接的規劃體系。根據本綱要提出的戰略任務,同步編制實施重點發展戰略、重大發展工程、重點專項規劃;根據本綱要明確的空間戰略格局、空間結構優化方向以及重大生產力布局,同步編制實施空間規劃,強化開發強度管控和主要控制線落地。
  做好任務銜接。精準落實年度發展計劃,強化年度工作任務與發展規劃的銜接,加強約束性指標與總體規劃的銜接,確保各級各類規劃、發展計劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時間安排上科學有序。構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制,引導財政資金預算、金融要素資源優先投向規劃確定的重大任務、重點領域、薄弱環節和重大工程項目。
 
第三節  健全實施保障機制
 
  綜合運用經濟、法律、行政等手段,圍繞規劃確定的目標和任務,加強政策引領,促進形成支撐合力,為推動規劃有效實施提供保障。
  突出規劃引領。強化本綱要在全市經濟社會發展中的引領性作用,明確綱要的法律地位,增強綱要的中長期戰略導向和大尺度空間規劃功能,將本綱要作為指導全市經濟社會發展的綱領性文件。重大生產力布局和產業、區域、投資、消費、土地、就業、人口、環境、社會等公共政策的制定,要服從和服務于總體規劃,將各自政策目標相統一。
明確主體責任。健全規劃實施主體責任制,對本綱要提出的發展目標、主要任務和重點建設項目,特別是約束性指標,要明確責任部門推進落實;對綱要中提出的政策性內容,相關責任部門要研究制定具體的實施意見加以落實;各級、各類規劃分別由規劃主管部門牽頭組織實施,并確保規劃目標如期實現。
  完善要素配置。圍繞本綱要提出的預期性目標和產業發展、改革創新、開放合作、結構調整等任務,完善市場機制和利益導向機制,營造良好政務環境、法治環境、市場環境,促進資金、人力、土地、技術、研發等各種要素資源高效率配置,調動各類市場主體和社會各界的積極性、主動性和創造性,形成群策群力、共建共享的振興發展局面。
 
第四節  堅持重大項目帶動
 
  堅持以項目落實規劃,發揮好重大項目對規劃落實的支撐作用,建立健全重大項目推進機制,強化項目實施管理,有計劃實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。
  優化項目服務。建立重大工程項目市領導和部門“雙包?!?、部門聯席會議、年度監測評估等工作機制,實行“項目服務中心”集中管理,強化論證、審批、建設、投產等全流程、全方位服務保障。開設重大工程項目審批“綠色通道”,加快推進用地預審和規劃許可“多審、多評、多測合一”。
  落實用地保障。對納入規劃的重大工程、重點項目,在年度計劃中優先安排所需的新增用地計劃,或按程序通過城鄉建設用地增減掛鉤等方式予以保障;優先保障征地拆遷、市政設施、水電接入、道路通平等建設配套,確保事關發展全局的重大項目、重點工程順利實施。
  強化資金支持。集中財力保障政府投資重大工程項目資金需求,統籌市級各類專項資金加大補貼補助和貸款貼息力度,支持建設資金來源多元化,優先支持符合條件的重大工程項目使用地方政府專項債、發行企業債券,鼓勵開發性、政策性金融機構提高融資支持額度。
 
第五節  落實規劃監督考評
 
堅持規劃的嚴肅性和權威性,完善規劃實施的監督評估制度,強化規劃目標任務的分解落實與考核評價,確保規劃執行效果。
健全評估體系。建立健全發展規劃實施年度監測分析、中期評估、總結評估的全過程實施評估體系,在規劃實施的第三年開展中期評估、第五年開展總結評估。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估,并向市政府提交規劃實施年度進展情況報告,以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段,由市政府組織開展全面評估,并將中期評估報告提交市人民代表大會常務委員會審議。
  加強考核監督。綱要確定的約束性指標和公共服務領域的任務是政府必須履行的重要責任,要分解落實到各縣(市、區)、開發區和有關部門,并納入其綜合評價和績效考核體系。加強對各部門的監督工作,準確落實公共資源的配置和社會資源的調控,保障規劃目標和任務完成。強化本綱要的權威性、嚴肅性,未經法定程序批準,不得隨意調整更改。需要對本綱要進行修訂時,要報市人民代表大會常務委員會批準。
 
第六節  引導全民積極參與
 
采取多種形式、通過多種渠道,廣泛開展規劃宣傳,凝聚各方面力量積極參與規劃實施,使實施規劃成為全社會的自覺行動。
強化宣傳引導。加大規劃宣傳力度,進一步調動各方面積極性,凝聚社會共識,激發發展熱情。發揮新聞媒體、群團組織的橋梁和監督作用,促進各級各類規劃的有效實施,形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍。
  提升公眾參與。完善規劃實施的公眾參與、科學決策和民主監督機制,著力推進規劃實施的信息公開,健全政府與企業、市民的信息溝通和交流機制,拓寬公眾參與渠道,提高規劃實施的民主化程度和透明度,主動接受社會監督。
全面完成松原市“十四五”規劃和2035年遠景目標,意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,為實現“十四五”時期經濟社會發展目標任務,實現松原全面振興全方位振興、全面開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗!
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